在全市老区振兴发展改革工作会上的讲话文档

第一，跑政策、强规划，积极稳妥推进×革命老区振兴发展。2020年，老区振兴系统狠抓《×革命老区振兴发展规划》的落地落实，争取到国家支持政策×项，争取到项目投资×亿元。围绕财政等×个方面，研究提出争取“十四五”国家扶持×的重大政策×项，围绕改革创新发展，提出建设全国革命老区高质量发展示范市等重大平台×个和创新基础设施投融资试点政策等重大改革事项×条，高质量完成“十四五”革命老区振兴发展规划研究，走在《×规划》涉及的×个市前列。

一、迅速行动，抓整改促提升 在省推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组XXXX年第X次全体会议上，通报了全省“一网通办”能力提升百日攻坚行动相关情况，X大类指标中，我市X类指标排名靠前、X类指标处于中下、X类指标排名滞后。各地各有关部门要深入查找原因、采取务实管用措施，抓细抓实问题整改，全面提升“一网通办”能力。

一、迅速行动，抓整改促提升 在省推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组2021年第x次全体会议上，通报了全省“一网通办”能力提升百日攻坚行动相关情况，x大类指标中，我市x类指标排名靠前、x类指标处于中下、x类指标排名滞后。各地各有关部门要深入查找原因、采取务实管用措施，抓细抓实问题整改，全面提升“一网通办”能力。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。一是全市旅游景区业态单一，产品同质化严重、特色化挖掘不够以及运营能力不强等问题突出。比如，瓮安古邑旅游区、惠水好花红旅游区如何发挥良好效益，还需要深入研究推动。二是全市旅游业仍以观光旅游产品为主，产业链条不长，休闲度假温泉、度假酒店、旅居村寨等康养、体验产品较少，供给不足，“+旅游”这篇大文章做得不够，统筹还不到位。三是全市大多数景区仍以政府主导为主，不善于谋划和经营，产出账算的还不够，造成了一些烂尾项目、僵尸项目。四是旅游营销不够精准高效，大多还停留在传统营销推介模式，利用新媒体宣传营销还有差距，客源地、目标市场定位还不够精准，特别是在细分目标市场和客群市场上做得还不够。

重农固本，是安民之基。“十三五”时期，我市坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，形成了农业农村发展的又一个黄金期。一是农业综合生产能力大幅提高，主要农产品产量持续增长，去年粮食总产达X万吨，实现“十二连增”。二是农业现代化深入推进，新型农业经营主体快速成长，初步形成五大农产品加工园区，去年实现规上农产品加工产值X亿元、一产增加值X亿元。建成高标准农田X万亩，主要农作物耕种收综合机械化率X%，耕地流转率达X%，森林覆盖率达X%。三是农村改革取得重大进展，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农村金融综合改革试点成效明显，X年全市农民人均负担低于全省平均水平。四是农民收入持续较快增长，预计X年全市农村居民人均可支配收入X元，年均增长X%，城乡收入比由X:X缩小到X:X。五是农村社会和谐稳定，美好乡村建设扎实推进，农村基础设施和公共服务明显改善，累计减少贫困人口X万人

一、坚决维护平安稳定发展环境。没有平安，就没有发展，安全稳定的社会环境，是经济发展的前提和基础。我们将以市域社会治理现代化为牵引，不断完善“综治中心＋网格化＋信息化”治理体系，加大数治支撑，进一步加强综治信息化平台与经开区信息化平台的对接运用。将以“三零”创建和“双提双知”为抓手，扎实开展“十大专项治理行动”、重大突出不稳定问题排查治理，全面清理清查经开区各类风险隐患。将以开展社会治安巡防活动为保障，充分发动“五老人员”、治安积极分子积极参与群防群治、联防联控，把基层治理单元建设成为矛盾化解、风险预警、源头防控的前沿阵地，不断夯实经开区平安稳定根基。

一是主观方面，发展的主动性、创新性、均衡性不强。有的街道镇、部门重视程度不够、思想解放不够、用心用力不够，对乡村振兴工作把握不透、理解不深、研究不足，思路不清晰、重点不突出、亮点不明显。个别村动员发动不深入，存在“干部干、群众看”现象，主动破解难题勇气不足、招数不多，缺乏乡村振兴内生动力。比如，在农村闲置资产、土地流转、资金投入等方面，思路不宽，以地生财、招财引财的能力不强，“等靠要”思想仍然存在

一是稳中有进。上半年，全市经济社会发展主要指标普遍高于全省平均水平。全市GDP增长X%、高于全省X个百分点，居全省第X位、比一季度前移X个位次；一般公共预算收入增长X%，居全省第X位，比去年同期前移X个位次；规模以上工业增加值增长X%，居全省第X位，比去年同期前移X个位次。特别是工业生产稳中加快，X户重点企业产值同比增长X%，同比提高X个百分点；……等骨干企业主营业务收入均实现高速增长。

一是稳中有进。上半年，全市经济社会发展主要指标普遍高于全省平均水平。全市GDP增长X%、高于全省X个百分点，居全省第X位、比一季度前移X个位次；一般公共预算收入增长X%，居全省第X位，比去年同期前移X个位次；规模以上工业增加值增长X%，居全省第X位，比去年同期前移X个位次。特别是工业生产稳中加快，X户重点企业产值同比增长X%，同比提高X个百分点；……等骨干企业主营业务收入均实现高速增长。

2020年，是X改革发展更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。面对复杂的发展形势，全市上下团结一致、沉着应对、主动作为，各项工作成效显著。这一年，全市广大代表紧紧围绕中心工作和民生问题，深入开展调查研究和视察活动，形成X多篇高质量的调研报告，提出意见、建议X件，引起了市委、市政府的高度重视，解决了许多实际问题，有力促进了效能提升、作风转变和决策的民主化、科学化，为群众办了不少实事、好事，得到了人民群众的衷心拥护。

（六）节能双碳工作开展情况一是严格落实“两高”项目联评联审机制。根据《市人民政府办公室关于印发六盘水市“两高”重点项目联评联审工作方案的通知》，我区坚决遏制“两高”项目盲目上马，严格执行“两高”重点项目联评联审工作机制，对未开展联评联审工作的“两高”项目，不予备案，不予开工建设。2023年以来，我区向市“两高”重点项目联评联审工作领导小组上报“两高”项目共计2个，贵州美锦六枝煤焦氢综合利用示范项目（一期）、贵州美锦六枝煤焦氢综合利用示范项目（二期），以上2个项目均通过市“两高”重点项目联评联审工作领导小组审查，项目建设有序推进。二是严格执行节能报备及审查制度。一是根据《省发展改革委关于印发贵州省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知》（黔发改环资〔2017〕1148号）及《省发展改革委关于印发贵州省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知》（黔发改环资〔2023〕591号）相关要求，我区严格落实用能管理制度，推进能源节约，防治能源浪费。

（二）实体经济“星火产业”作战计划目标任务及路径打法聚焦国家战略科技力量需求，谋划推动战略性新兴产业项目，培育企业科技创新平台和新经济潜力企业，对重点企业开展数字化转型免费诊断咨询。制定“十强产业”行动计划，立足高端装备、医养健康、现代海洋等优势产业，延伸产业链条，深挖发展潜力，推动文旅、现代金融、现代轻工纺织等传统产业迸发活力。四、抓实改革创新三项工作措施（一）加速推进绿色低碳高质量发展绘制“双碳”战略地图，制定《深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展落实方案》《2030年前碳达峰行动方案》《生态产品价值核算报告》，在青岛乃至全省率先发布我市《“双碳”行动指南》。培育“双碳”战略载体，创成省级整县屋顶分布式光伏开发示范县，加速推进铺集、胶西、胶北等第一批整县屋顶分布式光伏试点镇街建设，适时启动其余镇街整县屋顶分布式光伏建设，扩大新能源开发利用覆盖面。积极参与中国北方节能环保产业孵化基地和上合双碳经济产业智创园建设。

一、改变救助模式，不让一个贫困群众看不起病 　　坚持“没有全民健康，就没有全民小康”的理念，将所有建档立卡贫困人口精准纳入医疗救助范围，不漏一户一人，确保人人享有健康，每个家庭都不因病致贫返贫。一是精准建立健康档案，实现贫困群众健康痕迹管理。开展以“大病、慢性病、重病”病情分类的贫困人口健康状况大排查，完善患病信息电子数据库，建立医疗救助扶持档案xx万份，建档立卡贫困人口电子档案建档率达100%。二是精准确定医疗机构，实现贫困群众就医阳光管理。结合医疗技术、服务收费、群众方便等因素，确定了xx家县级公立医疗机构、1家非盈利性二级医院、xx家乡镇卫生院和社区卫生服务中心作为健康医疗助力乡村振兴定点医疗机构，严格落实贫困人口医疗费用公示制度，实现贫困人口就医公开透明。三是精准实施政策兜底，实现贫困群众诊疗无缝管理。充分发挥“两保、三救助、三基金”作用，确保救助对象在区域内住院医疗费用及慢病门诊维持治疗实际报销比例达90%以上，比例未达到90%的，差额部分由民政医疗救助、卫生医疗助力乡村振兴基金、慈善救助基金救助兜底。今年以来，我区卫生医疗助力乡村振兴专项基金已救助贫困患者xx名，救助金额xx万元，免收贫困患者一般诊疗费、会诊费等费用xx万人次，免收贫困人口基本医保个人缴费xx万元。

一是工作体系不断完善。去年，市县两级全面完成行政审批服务机构设立工作，市本级以及×个县市区成立了行政审批服务局，乡镇（街道）成立了政务服务中心、村（社区）成立便民服务中心，加之这几年“放管服”改革和“三集中三到位”改革深入，全市政务管理服务的组织领导体系、标准规范体系、平台体系更加完备，基本形成了市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的行政审批服务体系。

我们的园丁“敬业+专业”，“优秀的人”才能培养“更优秀的人”，广大教育工作者默默无闻、敬业奉献、专业精湛，这是我区教育界无形的宝贵财富；我们的体系“均衡+优质”，高考成绩的背后，是优质均衡的体系支撑，体现为办学的集团化、主体的特色化、竞争的良性化；

一、要更加自觉传承优良传统，永葆X教育的“春泥芬芳”X教育之所以持久芬芳，得益于教风、体系和环境“三大优势”，这是X教育赖以生长的肥沃土壤。我们的园丁“敬业+专业”，“优秀的人”才能培养“更优秀的人”，广大教育工作者默默无闻、敬业奉献、专业精湛，这是我区教育界无形的宝贵财富；

五、着力守住安全底线围绕粮食安全、能源安全、民生稳定等，做实“抓收购、优储备、严监管、强整改”等系列工作，扛稳粮食安全政治责任，切实提升粮食安全保障能力，确保区域粮食安全。坚持从源头上抓、从短板上抓、从本质上抓、从责任上抓，不断强化风险防控，抓实抓细能源行业领域安全，牢守安全生产底线。六、着力强化队伍建设以新一轮机构改革、人防和国动委职能和人员转隶划入为契机，不断扩容后备人才“蓄水池”，加强干部能力素质培养，选优配强关键岗位人员，多措并举优化干部队伍结构,最大程度调动人才干事创业的积极性、主动性，形成人岗相适、人尽其才的良好局面，让发改队伍有活力、有干劲、有希望。聚焦发改队伍能力提升，坚持走在发展前沿，创新工作思路和方式方法，聚焦规划计划、项目建设、项目谋划、粮食安全、价格服务发展等事关破解发展难题重点工作，强化“政策研究、抢抓机遇、统筹协调”三大能力，创新推进举措，确保任务不落空、责任不缺位、进度不落后。

一、旅游业是推动甘南转型升级的强大引擎，必须从战略全局的高度深化认识甘南虽然矗立于雪域高原，漫长的时间经受着严寒，但大自然格外眷恋，毫不吝惜的赐予了我们雄浑与壮美、粗狂与豪迈、神奇与多彩、宁静与质朴，使生活在这片土地上的每一个人都能身临其境地触摸到高山的巍峨、感受到草原的博大。沧桑的历史变迁赋予了甘南厚重的文化积淀、淳朴的民俗民风、包容的气质胸怀，让世界频频点赞。集得天独厚的自然风光、多姿多彩的民族风情、神秘独特的宗教文化、异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承为一身的甘南在整个藏区乃至全国，都是独一无二的，这是我们摆脱落后、赶超发展、全面进步的最大优势，也是适应引领新常态、实现绿色崛起的根本动力，更是决胜全面小康、打造和谐繁荣幸福美丽新甘南的有效路径。全域旅游示范区创建是国家层面送给甘南的大馅饼，能否成功创建，考验我们的认识、能力、水平和智慧

一、稳定经济运行，加快推动产业转型升级综合施策、精准发力，在稳增长的基础上推进转型攻坚，加快构建“X”现代产业体系。一是加大企业服务力度。落实经济运行重点指标监测调度机制，分级建立重点企业首席服务员分包制度，对企业真交心、交真心、真服务、服好务。积极借鉴X、X经验，培育国家级、省级中小企业公共服务平台和小微企业双创示范基地，支持民营经济发展壮大。加强生产要素协调保障，减少停产检修、环保限产等因素对企业运行的影响。继续实施“引金入X”，完善政府还贷周转金运营模式，引导金融机构大力支持实体经济；积极引进渤海银行、浙商银行，确保年底前华夏银行入驻；支持通达股份、中航光电等上市公司再融资X亿元，推动新区建投、西苑城投等发行债券融资X亿元。

一是争重大交通项目进省规划。在两位主要领导高度重视、悉心关心下，x（三门经天台）至x（x）城际铁路、xx铁路支线列入了《x省中长期铁路网规划修编》，这两个项目及通用机场项目列入《x综合交通运输“十三五”规划》，我局已完成五年工作计划编制，为明年列入《x省通用机场“十三五”规划》打下基础。　　二是争重大项目进省重点。新增东屏水库、下湾生活垃圾填埋场、海游港北岸综合治理工程、xx城中村改造、石岩棚户区改造等项目进入今明两年省重点。