市民政局“十三五”规划实施情况总结评估报告文档

《慈善法》《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》明确，“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会（社会团体和社会服务机构），年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十（百分之十三）”，不具备公开募捐资格的，年度管理费用最高为不得高于当年总支出的百分之二十，并设置了20万元的下限。对部分小型慈善组织来说，因每年接收捐赠有限，没有公开募捐资格反而更“划算”。如，按年总支出200万元计，具有公开募捐资格的年度管理费用最高为20万（26万）元，没有公开募捐资格的年度管理费用最高可达40万元。目前全市***家慈善组织中，仅***家慈善协会具有公开募捐资格，占比***%。（三）社会工作发展方面。一是认识不清。民众普遍不知道“社会工作者”是做什么工作、有什么条件要求的，或把“社会工作者”错误理解为“志愿者”，或片面理解为“社区工作人员”，或简单理解为“有社会工作者职业资格证书的人员”，甚至连部分从事社会工作的人员也说不清自己的身份。

（一）调整产业结构，大力发展经济，创造良好的就业环境随着社会转型产业升级和国家就业政策的引导支持，妇女就业问题得到缓解，但劳动力剩余导致的失业现象仍然存在。虽然县相关职能部门在这方面做了大量的工作，但这只解决了燃眉之急，没有根本解决问题。20xx年城镇登记失业人数达x万人，其中女性失业人数x万人，在失业总人数中女性占到x%。对此，我们要多开发一些适合女性就业的工作岗位，多为女性创造一些就业机会，为促进妇女的就业创造良好的政策环境。不断帮助妇女转变就业观念，鼓励她们参加免费职业培训、创业培训，使其有一技之长；积极落实如小额贷款、税收等优惠政策，促进妇女就业。（二）应健全完善未成年人保护工作的组织协调机制留守儿童缺少关爱成为重要的社会问题。随着城镇化进程的不断推进，留守儿童问题已经成为一个社会问题，而且成上升趋势。父母双方在外的留守儿童有x%以上随祖辈生活，由于父母不在身边，亲情缺失，监护不力，留守儿童几乎生活在无限制状态下。主要存在以下问题：一是身体素质不佳。

（一）以“不忘初心牢记使命”主题教育为契机，深化细化学习教育。一是领导班子成员带头，以上率下，始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题教育的主线，在学懂弄通做实上下功夫，集中精力读原著、学原文、悟原理，按照《公司党委关于深入学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉、党史、新中国史等文献、篇目的计划》的具体安排，紧紧围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《中共共产党党内法规汇编》《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》《做到“两个维护”》《坚决彻底反对形式主义、官僚主义——毛泽东同志等老一辈革命家的部分论述》《见证初心和使命的“十一书”》、党章、十九大报告等规定文献和学习资料，学习习近平总书记对“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的重要指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。

一、开展的主要工作牢牢把握“学思想、强D性、重实践、建新功”总要求，突出“实”的导向，把握“悟”的深度，抓好“行”的关键，以主题教育实绩实效赋能高质量发展。（一）紧跟上级精神，坚持大事大抓，做到强力推进、务求实效。结合自身实际，加强顶层设计，迅速研究制定贯彻落实措施，确保主题教育高起点谋划、高标准推进、高质量落实。一是坚强组织领导。第一时间成立主题教育领导小组，☆☆☆担任领导小组组长，其他班子成员担任副组长，加强对主题教育的组织领导与统筹谋划。领导小组下设办公室，提前进入情况、进行筹备。审定下发主题教育实施方案，细化理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点任务6项21条。书记同志主动扛起第一责任人责任，先后主持召开专题会议15次，对主题教育进行安排部署、总体谋划，并带头领学促学、深入检视问题、开展调查研究、讲专题D课、抓整改落实；班子成员认真履行“一岗双责”，坚持学在先、走在前，以实际行动放出样子、作好示范，确保主题教育各项工作从一开始就环环相扣、无缝链接、一体推进。

二是打好表彰奖励的“组合拳”。局党组专门制定表彰奖励制度办法，发出通知进一步激励干部在急难险重任务中担当作为，并明确在评先评优、表彰奖励中，优先向基层一线、业务骨干和处级以下干部倾斜。首次隆重表彰系统先进集体、先进工作者和劳动模范，每两年开展一次“干事创业好团队”和“担当作为好干部”评选表彰，每年评选表彰先进单位和优秀个人。一大批在抓好粮油保供稳价、保障疫情防控物资急需、完成重大专项任务等工作中表现突出的干部得到表彰奖励和提拔重用。三是用好考核考评的“指挥棒”。在年度考核工作中，组织开展对机关司局单位、x局领导班子和领导干部的全方位调研评估工作，历时2个多月，谈话近千人次，对每名领导班子成员进行行为特征评价，多角度、深层次、立体式了解掌握领导班子运行情况和整体功能。大力倡导“靠实干立身、凭实绩进步”的用人导向，在调研评估的基础上，大力选拔敢于担当、善谋实干、锐意进取的干部。以鲜明的选人用人导向激发干事创业热情，教育引导广大干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，努力维护风清气正的政治生态和比学赶超的良好氛围。

一是及时传达学习xxx总书记重要指示精神。坚持把学习贯彻xxx总书记关于加强领导班子建设、培养选拔优秀年轻干部等重要指示精神作为重大政治任务，局党组会及时传达学习，并就贯彻落实指示精神提出具体措施，扎实抓好我局领导班子和干部队伍建设，以实际工作业绩彰显学习贯彻成效。二是加强领导班子分析研判。坚持把考察了解班子和干部的功夫下在平时，定期开展领导班子和领导干部分析研判工作，重点了解班子运行、整体结构、优化方向等情况，听取干部群众对班子和干部的评价，掌握班子成员个人思想动态和意愿诉求。同时，将研判中发现的政治坚定、敢于担当、群众认可的优秀年轻干部纳入选人用人视野，切实做好干部储备。三是全面收集掌握干部表现。严格落实干部监督工作联席会议制度，定期与纪检、公检法、信访、审计等部门沟通信息，注重掌握干部负面信息，并进行分析研判。

强力调度开展专项整治。X市委主要负责同志主持召开主题教育专项整治工作会议，制定印发X个方案，组建X个工作专班，各单位共确定X个专项整治任务，以台账式管理、项目化推进、销号式落实，确保专项整治见底到位。媒体广泛报道公示接受监督，在《X日报》显要位置公布专项整治事项、举报受理方式，在政务网站、各单位AAA公众号增设举报专区，真正把专项整治置于社会和群众监督之下，避免自说自话、体内循环。开展电视问政倒逼落实，在X电视台《问政X》栏目分X期开展专题问政，相关专班牵头部门主要负责同志现场回应热点关切，网络直播收看量超过X.X万。直播过程中，同步收集群众在网络平台上提出的问题和建议X个，纳入市委、市政府督查重点内容，跟进督促整改到位。举办擂台比武加压奋进，召开市级主题教育专项整治调度会，X个专班牵头部门主要负责同志逐一述职进行“擂台比武”，与会人员对各专班工作进行评价，现场公布评价结果排名。

(一)开展宣传教育，提高执行野生动物保护法的自觉性。全市上下利用“世界湿地日”“爱鸟周”以及“保护野生动物宣传月”等主题活动为契机，通过各种形式宣传保护野生动物科普知识和野生动物保护法。开展自然知识进课堂活动，举办野生动植物保护知识专题讲座。20**年、20**年分别在鄱阳、余干县承办全省“爱鸟周”宣传活动启动仪式，并且成功举办了“麋鹿回归”“青出于蓝而胜于蓝：蓝冠噪鹛科学发现百年”纪念活动、“2019鄱阳湖国际观鸟周”等一批在国内外具有一定影响力的宣传纪念活动。积极引导广大群众增强野生动物和生态环境保护意识。

（三）推动发展落到了“实”上。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，并努力付诸行动、见诸成效，主题教育的成果体现在各项工作的新拓展、新突破上。紧紧围绕高质量发展这个首要任务，把开展主题教育与推动中心工作紧密结合起来，研究制定加强基层党建工作、助推经济高质量发展的政策举措，引导党员干部啃下硬骨头、打好攻坚战。坚持真学实干，把解决问题、推动发展作为开展主题教育的重要落脚点，扎实推进整改落实，找准工作的切入点和出发点，采取“四不两直”、典型案例剖析等方式，赴基层开展调研*余次，摸清情况、剖析问题、提实对策，让人民群众切实感受到主题教育带来的新变化。我局主题教育活动虽取得了一定成效，但在活动开展过程中还存在一些不足之处：一是个别单位和党员对教育活动的重要性认识不足，积极性不高，存在应付心理。

（一）理论学习落到了心上。主题教育以来，组织学习×××总书记关于调查研究、全面从严治党、经济发展、生态环境、树立正确政绩观等方面的重要论述，共*个专题的学习。在抓好自学基础上，着重抓好每周述学，对于学习内容，不但要看在眼里读到更要学到心里。通过主题教育的自学和“一周一主题”的系统学习，把理论学深悟透，推动深学细悟、常学常新。通过一段时间的积累，理论学习落到了心上，不断增进了对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。（二）调查研究落到了“地”上。随着学习的深入，调查研究成为理论学习向实践转化的过程，成为转变作风、增进同群众感情的过程，成为提高履职本领、强化责任担当的过程。首先是精准调研选题，围绕*委确定的*个调研方向，制定完善调研计划*余份，确保下步能转化、短期能见效。其次是强化调研统筹，健全调查研究面上统筹机制，完善内部统筹、上下沟通调研机制，防止扎堆调研，切实减少基层负担。调查研究深化党员领导干部对×××总书记关于人民至上、关于高质量发展思想的认识，带着感情学、带着问题学、带着责任学，党的创新理论更加入脑入心，调查研究落到了民政工作的“地”上。

主题教育活动开展以来，在*委的统一安排部署下，在*指导组的精心指导下，我们紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持以×××新时代中国特色社会主义思想为指导，科学制定指导方案，深研细化工作任务，始终坚持问题导向，带着问题学、奔着问题去、对照问题改，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，把学习和调研落实到完成党的二十大部署的各项任务中去，做到了规定动作不走样，自选动作求实效，确保了主题教育达到了预期目标。现将第一批主题教育活动开展以来主要情况总结如下：一、“四个及时”抓好筹备工作，确保主题教育活动有序开展（一）及时传达上级精神。党委高度重视主题教育，把推动主题教育工作作为重大政治任务，作为今年工作的重中之重，要全面准确把握主题教育的总要求和根本任务，深入学习领会×××新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求。

全面清除顽瘴痼疾。聚焦“六大顽瘴痼疾”，实行分类施策、标本兼治。组织干警对2018年以来落实“三个规定”情况自查补报，开展党政领导干部遵守“三个规定”公开承诺，干警“逢问必录"的自觉初步形成。通过警情排查、重点案件倒查、举报线索核查、检察机关法律监督等方式，排查整改了一批有案不立、压案不查、违规XX、违法违规降格处理、违规超法定审限、虚假终本结案等突出问题。对年以来监狱系统减刑、假释、暂予监外执行案件进行全面排查，查治了一批违规违法“减假暂”问题，依法纠正错误判决裁定。全面排查政法干警违规经商办企业、违规参股借贷、配偶子女及其配偶违规从事经营活动问题，明晰政策界限并妥善处理。依托律师执业查询系统和执法办案系统，摸清并纠治离任法官检察官违规从事律师职业、充当“司法握客"问题。

三是站稳了人民至上的根本立场，使宗旨意识有了新升华。主题教育期间，厅党组带领党员干部全心扑在解决老百姓急难愁盼的问题上，为解决城镇住宅历史遗留“办证难”问题，穷尽问题分析对策、一杆到底深度调研、挖掘空间创新政策、定期督导推进落实。党员干部更加深刻的认识到xxx总书记关于“江山就是人民、人民就是江山”的深刻论断，蕴含着对中国革命、社会主义建设的深邃思考，饱含着人民至上、生命至上的深厚情怀，更加坚定了系统党员干部发展为了人民、发展依靠人民的理念。四是锤炼了争先进位的创业本领。使事业发展有了新成效。厅党组把提升实干担当促进发展作为主题教育的重要目标，带领全体党员干部紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，在夯实基础上下功夫、在争先进位上求突破，不仅重显绩、更重潜绩，推进一系列重点工作从跟跑变成了领跑。

三、主题教育中的经验启示(一)必须把党组领导和抓实基层上下贯通的责任传导下去。厅党组始终把主题教育放在心上、抓在手上，主要领导以身作则、率先垂范，听意见、摆问题、管自身、督落实、抓成效，主持起草厅主题教育《实施方案》，研究制定12项重点调研计划，20余次深入基层、企业、群众面对面与干部和群众讨论交流，征求意见，解决问题，充分发挥了示范引领作用。各支部和党员干部人人对标杆、层层见行动、事事见落实，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来、有机融合、一体推进，确保主题教育各项任务落地见效。实践证明，只有厅党组、领导干部带头示范、以上率下、作出榜样，各支部和普通党员干部才会上行下效、自觉对标、主动跟上，主题教育才能上下贯通、整体联动、合力推进，取得实实在在的成效。

四是锤炼了争先进位的创业本领。使事业发展有了新成效。厅党组把提升实干担当促进发展作为主题教育的重要目标，带领全体党员干部紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，在夯实基础上下功夫、在争先进位上求突破，不仅重显绩、更重潜绩，推进一系列重点工作从跟跑变成了领跑。主题教育中焕发出的学习、工作热情，转化为党员干部攻坚克难、干事创业的强大动力，想干事、干成事、能干事的氛围蔚然成风，全面进步、全面开花的形势越来越好。五是营造了风清气正的政治生态，使工作作风有了新转变。主动教育开展以来，厅党组坚持严的基调不动摇，大力倡导“社会主义是干出来”的鲜明导向，树立“不换思想就换人、态度不正就挪窝、能力不够就让位”的工作导向，全面部署开展机关干部作风整肃工作，以刀刃向内的自我革命精神，开展政治“大体检”、思想“大扫除”、问题“大检修”，坚决整治“宽、松、软、散、懒、推、怕、拖”等不良风气，全面刷新作风、革新形象。

（六）培养文明自律网络行为，营造良好网络环境一是落实会议精神，加强信息安全教育，组织各子公司就关于A总书记网络强国重要思想系列讲话精神进行了集中学习，在公司工作群上开展网络安全学习知识宣传，并组织职工参与线上知识竞答活动，让公司员工对网络安全知识有了深入的了解；对网络安全及信息系统安全的相关知识对职工进行了培训，学习规范的办公设备使用步骤和实用的网络安全防范技巧，加强计算机使用人员对网络信息安全的认识。二是强化责任意识，提升监督责任，全面落实网络安全工作责任制，对各党支部、所属子公司上年度落实网络意识形态、网络安全工作进行检查考核，并及时将问题反馈至各子公司，要求各子公司根据问题反馈认真查找工作中存在的不足，分析原因，认真抓好整改落实。

基层社会治理更加有效结合“党带群建，十户联治”工作机制，构建“网格长＋网格员＋户长+群众”的四级联络体系。全市159个村（社区）均成立了协商委员会，推进议事协商常态化。结合“四事四权”中群众议事，指导村（社区）通过村民代表会议、户长联席会、民主协商会、百姓说事等引导群众参与基层治理，落实群事群议，全市159个村（社区）上半年协商不少于400次。今年清理出连续超过二年未接受年度检查或未按照章程开展活动的僵尸社会组织26家；全面推进乡镇（街道）社工站建设，完成2024年社工站建设项目招标工作，实现全市18个乡镇（街道）社工站全覆盖，并配置专职人员43名；在东城街道、颍南街道、光武镇设立村级慈善基金试点，链接本地慈善资源,动员多元力量参与,提供慈善帮扶。

（一）社会救助工作提质增效1.兜底保障密实牢靠。7月，我市将城乡低保标准提高至657元／人／月，特困人员基本生活标准提高至854元／人／月，分散和集中供养特困人员财政补助标准分别提高至550元、750元／人／月，社会散居和集中养育孤儿基本生活费标准分别提高至1100元／人／月、1550元／人／月。9月，保障农村低保对象121828户226989人，农村低保覆盖率达4.2％；保障农村特困人员27517人，生活不能自理特困人员集中供养率达57.3％；保障孤儿和事实无人抚养儿童5699人。今年以来，共发放各类社会救助资金99176.7万元。2.监测机制逐步完善。加强重点人群预警监测，对乡村振兴部门登记的边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户的动态监测，坚持“应享尽享、应扶尽扶”，及时将其中符合条件的纳入救助范围。全市目前边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户共30144人，其中已纳入农村低保14714人、纳入特困192人，进一步巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。3.改革创新不断深化。在全省率先实现社会救助住地申领、全“城”通办，在市域内彻底打破申办社会救助的地区“隔阂”和户籍“壁垒”。加快健全分层分类的社会救助体系，印发《XX市改革完善社会救助制度的若干措施》，制定23项“干货满满”的举措。扩大低保保障范围，对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，采取“单人户”纳入低保等措施予以保障，今年新纳入“单人户”低保2618人。全面建立特困人员住院护理保险制度。加大政府购买社会救助服务力度，将县级政府购买社会救助服务经费额度定为社会救助资金总额的1％。4.约束制度日益完善。制定出台五项制度，分别是低保对象与财政供养、领取职工养老保险、领取遗属补助等人员定期比对制度，低保金卡折开户人、保管人为非低保家庭成员登记制度，低保对象死亡、嫁出、迁出按月报告制度，低保经办人员近亲属享受低保备案按季抽查制度，低保对象长期末端公示照片按季抽查制度。

（三）强化行业监管，在反对粮食浪费上再聚焦。各级党政机关要按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求，严格公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐引领社会消费文明。要督促引导餐饮服务单位科学合理设计宴席和菜单，调整菜品数量、份量，主动提供“小份”“半份”等人性化、合理化服务，对消费者履行提醒义务，对于明显超量的需求及时提醒。通过强化宣传，要引导消费者树立正确的餐饮消费理念，在家中形成不挑食、不剩饭，养成珍惜粮食反对浪费的良好习惯；在外就餐做到科学饮食，适度点餐、节俭就餐，积极参与“光盘行动”，抵制食物浪费。市场监管部门要对大中型餐饮企业节约、浪费行为实行红、黑榜管理，定期检查、评估、公示，用社会责任和社会形象推动企业在节约粮食、反对浪费工作上真正有所作为。相关行业协会要在行业自律、倡导节约、人员培训等方面开展工作，加强统计分析，及时掌握餐饮浪费动态，总结餐饮浪费变化情况和出现的新问题。

（一）丰富形式载体，在宣传引导上再深入。县政府及相关部门要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻认识杜绝餐饮浪费的重大意义，把反对餐饮浪费、节约粮食作为一项重要政治任务，采取有力措施，坚决制止各种浪费行为，有效保障粮食安全。要加强公益广告宣传，加大反对餐饮浪费行为宣传报道力度，曝光浪费现象。发展改革部门要组织好世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周活动，将反对餐饮浪费作为宣传的重要内容。要通过党校等平台，对干部职工开展节约粮食反对浪费政策、法规培训教育，促使公职人员成为节约粮食反对浪费的宣传员，发挥好表率作用。教育部门要加大学校反对餐饮浪费教育工作力度，积极组织学生开展节约粮食体验活动。商务、文游、市场监管等部门要指导餐饮企业创新服务模式，有效引导顾客理性消费。行业协会要积极发挥行业自律作用，面向不同群体开展有针对性的宣传引导工作，培养节约习惯，传承勤俭节约美德，引领社会公众形成良好行为规范。