构建“4321”智慧应急指挥体系 提升风险防范预警和应急救援处置能力文档

一、找准症结，认真分析全州应急管理工作重点突出薄弱环节机构改革后组建的应急管理局，整合了州安监局职责、州政府应急办职责、州公安局的消防管理职责、州民政局的救灾职责，以及州国土局的地质灾害防治、州科技局的防震减灾职责、州水务局的水旱灾害防治、州农委的草原防火、州林业局的森林防火等相关应急救灾职责，同时承担州安全生产、防汛抗旱、减灾、森林防火等指挥部(委员会)的职责。在成立之初，在诸多方面都存在明显不足。（一）安全生产风险防范手段单一。由于缺乏专业装备技术支撑，全州大量煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、尾矿库、冶金工贸等高危行业安全监管基本上以“人海战术”模式为主，企业重要风险点管控情况、运行状况长期处于监管视线范围之外。

县级筹资458.248万元，用于侦查无人机、消防主战车、森林防火救援装备配备。另利用中央林场改革奖补资金和林场日常维护资金360.7万元建成森林防火监测指挥平台一处。四、主要问题及下步打算（一）存在问题。一是XX县应急管理指挥场所因为办公阵地搬迁、资金等原因建设滞后，现正争取专项债券项目资金推进实施过程中。二是因人员保障机制和资金等原因，应急救援队伍能力提升还有差距，尤其是镇村应急救援队伍实战能力较弱，实现单一灾种向多灾种救援转变还未实现。三是危险化学品监测预警系统建设尚在探索推进过程中。（二）下步打算。XX县应急管理指挥场所建设方面，加强部门沟通协调，加快建设进度，争取通过专项债券项目资金在2024年底建成投入使用。应急救援队伍能力提升方面，力争通过加强实战训练、优化人员构成、逐步配强装备等方式，在2024年有较大提升。

（三）实施效果。从2021年“7.16”洪灾、2022年“8.26”森林火灾等历次灾害和险情应对处置中，XX县县镇村三级各类应急队伍能冲锋在前，救民众于水火，灭山火于万险。但是也还存在着应急队伍人员和装备不足、实战能力不足、应急救援处置机制需进一步完善等问题。三、资金投入及使用情况三年来到位省级应急救援能力提升行动计划专项资金129万元，其中29万元用于应急通讯装备采购，50万元用于应急综合保障车辆采购，另50万元作为指挥场所建设资金尚待进一步合理使用。县级筹资458.248万元，用于侦查无人机、消防主战车、森林防火救援装备配备。另利用中央林场改革奖补资金和林场日常维护资金360.7万元建成森林防火监测指挥平台一处。四、主要问题及下步打算（一）存在问题。一是XX县应急管理指挥场所因为办公阵地搬迁、资金等原因建设滞后，现正争取专项债券项目资金推进实施过程中。

二 工作原则　　事故应急处置坚持如下原则：　　a) 以人为本，最大限度保证企业员工和当地群众生命安全。　　b) 实行车间、厂、公司“立即报告、三级管理、按级启动、分级负责”。　　c)先抢救人员、控制险情，再消除污染、抢救设备。　　d) 反应快捷、措施果断。起重机械使用单位收到事故报告后需及时启动应急预案，应急指挥领导小组成员应尽快赶至现场，了解事故情况，制定有效的现场抢险救援方案，避免不规范、无组织的救援行动引发二次事故，同时指挥果断，尽量减少事故损失。

一、指导思想　　以贯彻执行《国务院督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项整治的通知》精神为指导，全面落实以人为本的科学发展观，切实开展校园欺凌专项整治，进一步增强广大师生人身安全防范意识和自我保护能力，建立健全学校安全工作的长效机制，彻底消除各类诱发校园欺凌事件的安全隐患，使校园安全工作逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道，努力构建安全、和谐校园，切实保障广大师生身心健康不受伤害。　　二、主要目标　　1.防范校园欺凌事件安全工作组织机构健全，责任明确，制度完善，学校领导高度重视校园安全工作。　　2.防范校园欺凌事件安全知识教育普及率达到100%，广大师生的安全意识和自我保护能力明显提高。

一、校园欺凌事件应急处置预案组织机构、职责　　领导小组下设5个应急处理组，其分工与职责如下：　　（1）现场指挥组　　主要职责：负责指挥和组织校园欺凌事件的处置工作，对重大突发事件处置工作做出重大决策，督促各相关应急处置小组按应急预案及时有效地开展工作。　　（2）警戒疏散组 　　主要职责：负责疏散师生，维护秩序，保持现场，协调有关单位（如公安、派出所、医院等部门）负责维稳和救助。　　（3）现场救护组 　　主要职责：负责对受伤人员进行救治，对重伤员应立即与“120”联系送往医院治疗。做好对受伤学生家长及家属的安抚、慰问和群众思想工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。　　（4）通讯联络组 　　主要职责：负责对内对外的通讯联系、报告；收集信息，起草事件报告；做好新闻单位的接待、采访工作。

一、责任落实得到新推进。对生产安全事故实行提档约谈，对x人事故由分管市长进行约谈，x人事故由市长进行约谈为，今年以来共约谈x次，约谈事故责任单位x个；在x市率先启动首轮安全生产巡查工作，成立x个巡查组，对镇街主要领导在内的xxx名人员进行了问询谈话，现场随机抽查生产经营单位xx个，发现问题隐患xxx处并全部完成整改；进一步xx镇乡街道和部门安全生产工作界面，对安全生产监管执法、危化品安全管理、自然灾害应急救助建立“属地管理”事项责任清单。

第一个特点：触电没有任何的预兆，不知道什么时会触电；　　第二个特点：伤害人体的内部（一般直接对我们的心脏损伤最大）；　　第三个特点：致命电流小，一般30mA就可以致命；　　第四个特点：没有明显的痕迹。人体触电，人体接触电带电体的部位可能只有一个绿豆大小的红点，甚至有的一点痕迹都没有，有时触电死亡事故调查，需要用到医学解剖来断定是否是触电死亡；　　第五个特点：迅速降低触电者的防卫能力。当人体触电了，自我摆脱电源的能力会迅速降低、身体会发生痉挛，手抓住带电体会越抓越紧等；　　第六个特点：对触电者的急救会比较困难（触电时很短时间会导致触电者的呼吸、心跳骤停），这就要尽快地采取心肺复苏法来救治伤者。这种方法不是轻而易举就能掌握的。

1、在全矿范围内宣传普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识。　　2、通过矿内广播、板报、通讯等有效方式大力宣传事故应急。　　3、结合安全年活动的开展，进一步加大应急教育宣传工作力度，争取每月有一篇应急教育的宣传报道在县公司的报刊上发表。　　4、灵活运用，形式多样，采取员工喜闻乐见的方式有针对性的进行宣传教育，将宣传教育工作的触角延伸到每一个员工。

1、信息报送。学校突发事件发生后，学校、班级、知情者应立即将发生地点、时间等基本情况和有关信息立即报告学校应急事件处置领导小组、校长室。学校应急事件处置领导小组、校长室在规定时限内将事件发生的时间、地点、经过、危害程度、发展趋势、所采取的处理措施，需要帮助解决的问题等情况迅速报告镇教委领导。

1.以人为本，预防为主。把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对人民生命的威胁和危害。完善各项工作机制，防患于未然。2.统一领导，分级负责。各部门在指挥部统一领导下，具体负责落实各自应急处置工作的各项事项。3.系统联动，资源整合。按照条块结合的要求，充分依靠和利用各相关部门应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源的协助作用。4.快速反应，协同配合。建立健全处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，快速反应，科学应对。

1.参与演练的老师提前到达学校，进行消毒、体温检测环节处理，做好迎接学生准备。2.学生到达校门处，按照《开学疫情防控工作方案》中规定，各班级学生必须佩戴口罩并在校门口进行体温检测，体温如果超过37.3℃，让家长带回就医观察。低于37.3℃的学生需在规定通道，按1.0米以上间隔距离有序进入校园。3.值班老师对返校学生依次进行手部消毒、健康情况询问，收取返校前14天体温监测表及承诺书。体温正常的学生按照指定通道进入教室。

教育实践活动虽然取得一定成效，但也存在一些问题短板。一是工学矛盾处理不够合理，各队伍在运用开展教育的“四种权利”上，统筹不够有力，减负增效效果不够明显，导致各项教育任务在基层叠加，虚弱了教育的公信力和说服力。二是教育方法还比较单一，各队伍在融合运用思想政治教育“十三种教育方法”上手段方法还不够灵活，运用局域网和互联网建立“网络＋”政治工作模式上还不够有力。三是教育指导上不够科学，大多数单位过多关注应知应会掌握，个人笔记抄写情况，但对思想政治教育工作本身质量如何关注不够，导致基层指战员背诵应知应会、抄写个人笔记压力较大。四是主题教育活动根本目的是发现问题，解决问题，全面提升，但有的单位解决问题矛盾不够全面、不够彻底，思想观念、能力素质、纪律作风、政治生态等方面的深层次矛盾和问题没有完全解决，需要持续推进、久久为功。

1. 2 工作目标。 成立事件应急预案体系， 分级负责， 认真履行职责， 加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、 反应灵敏、 协调有序、 运转高效的应急管理机制， 加强应急管理， 全面落实应急管理的各项要求。1. 3 为保证企业在发生事件救援工作能够有序的进行， 最大限度地降低事故程度和对社会的影响， 保障人民生命安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《公司安全生产危急事件管理工作规定》 的要求。《2007 年洛阳市应急管理工作要点》、洛阳市人民政府《关于全面加强应急管理工作的实施意见》、 洛阳市人民政府《关于做好突发事件信息报告工作的通知》 要求和有关工作安排， 结合电力公司实际状况。 遵循“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针， 以危急事件的预测、 预防为基础， 以对危急事件过程处理的快捷准确为核心， 以全力保人身， 保设备为目标， 认真做好突发事件防范和处置处理工作，积极预防和减少突发事件的发生， 处理突发事件， 做好相关综合协调工作， 发挥积极作用， 以建立事件的长效管理和应急处理机制为根本， 提高快速反应和应急处理处置的能力，将事件造成的损失和影响降低到最低程度。 特制定事件应急预案。

1. （三）事故可能发生的季节和造成的危害程度1. 电气火灾多发期是用电高峰期，设备超负荷运转。2. 电气火灾如果控制不及时，容易引发加气站的燃气爆炸事故。电气火灾可能造成的人员伤亡、财产损失和社会环境影响。

1.4.1本应急预案坚持以“以人为本，确保国家财产安全”为原则，以“安全第一，预防为主，综合治理”为方针，贯彻争分夺秒，高效运转的精神。在事故救援过程中，要特别注意保护救援人员安全，加强作业人员的安全防护，防止次生事故发生，力求职责明确、规范有序、反应灵敏、科学应对、运转高效。

二、幼儿园防洪防汛工作预案：　　1、加强对全园师生防汛知识的宣传教育，通过橱窗、传单等多种形式，把防汛知识传达给每位师生，提高全园师生的防范灾害能力。　　2、加强检查和防范工作，经常保持校园交通、排水设施畅通，对校园内容易受淹的地方逐点检查，确保地下水道疏通。对幼儿园园舍墙体、屋面、门窗、电器等定期安全检查，对检查中发现的问题和隐患及时整改。坚决封闭幼儿园危房，防止安全事故发生。

一是强化应急指挥体系建设。健全安全生产和自然灾害综合监测预警体系，建立多方参与的风险研判会商机制，完善防汛防台预警预报响应、联动会商值守、材料信息报送、队伍物资调度等指挥部“一个口子”协调的工作机制。强化应急救援指挥中心建设，实现区镇（街道）两级应急指挥平台全面贯通，可视化指挥建设延伸至镇（街道）村（社区）两级，共接收处置市xxx应急联动报警xxx起。　　二是强化安委办统筹协调。进一步强化安委会牵头抓总，专业委会各司其职的统筹推进机制，调整设立了道路交通、危险化学品、输油气管道等xx个安全生产专业委员会，落实专委会季度例会、季度报告、半年检查工作制度。推动牵头部门认真落实安全生产三年行动和“遏重大”攻坚战工作相关任务，统筹协调各部门开展架空连廊、工业企业自建燃气、防路面塌陷等各类安全专项整治x个。

）强化责任落实，提升“强执法、防事故”效果。深入推进“强执法，防事故”专项行动，今年来，以“双随机一公开”的检查形式，对所监管的工贸、危化、烟花等企业开展安全生产检查，出动执法人员xxx人次，检查企业xxx家次，责令执法文书xxx份，立案调查xxx起，行政罚款xx万余元。扎实开展“打非治违”专项行动，以换证为契机，对全县烟花、危化企业进行摸底排查，组织专项检查xxx余次，没收非法存储、销售物资xx万元。扎实有效落实森林防灭火各项措施，全年无受害森林面积，无森林火灾。　　（二）加强宣传培训，提升执法良好氛围。为提升应急管理干部的整体执法水平，提高企业负责人的安全生产意识，我局召开安全生产工作业务培训会x次，开展了烟花爆竹从业人员培训和特种作业人员业务培训x次。并以第三届全国应急管理普法知识竞赛为契机，在全县范围内开展卓有实效的宣传教育活动，参加人数xxxxx余人，位居全市前列。

一、组织机构、方案　　成立幼儿园防汛防台工作领导小组，由园长任组长，园长助理、办公室主任、、保健医生任组员，领导组织幼儿园防汛防台具体工作。　　二、责任制度（职责范围）　　1、园长室：　　（1）负责人：杨春玲　　（2）职责：承办本园防汛防台工作小组召开的会议和重要活动，检查督促幼儿园防汛防台工作小组决定事项的贯彻落实情况；协调和参与幼儿园有关科室涉及防汛防台的相关工作。