城乡融合的“许昌实践”许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设综述

城乡融合的“许昌实践”许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设综述

（2023年10月17日）

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。城乡融合发展是共同富裕的题中之义，也是实现共同富裕目标的重要举措。

许昌市八次党代会在河南省率先提出推进城乡融合共同富裕先行试验区建设，打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市“五个强市”，实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面。

进入新发展阶段，尤其是2019年许昌市全域被确定为河南省唯一一个国家城乡融合发展试验区以来，城乡融合发展的宏伟画卷在许昌大地渐次铺开，共同富裕的远大目标让干部群众砥砺奋进，不断书写新的发展篇章！

基础优势明显——作为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，许昌发展基础扎实，民营经济活跃，创新创业氛围浓厚，改革探索意识强烈，建设城乡融合共同富裕。

先行试验区有基础、有优势、有支撑、有潜力共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。

2021年9月，在建党百年的重要历史节点，许昌市八次党代会以前瞻30年的战略眼光，在全省率先提出“推进城乡融合共同富裕先行试验区建设”。2022年12月，许昌市委八届四次全会审议通过《中共许昌市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的决定》，进一步明确：高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区是贯彻落实党的二十大精神的许昌行动、许昌方案。

“先行”意味着走别人没有走过的路，“试验”代表着做过去没有做过的事。许昌为什么敢当先行者、勇于去试验？

许昌代表性强——

城市规模不大不小、人口不多不少；位于郑州都市圈核心区，县域经济发展各具特色；城镇人口占比55.18%、乡村人口占比44.82%，人口比例整体较为平衡，探索产生的经验在全省更易复制推广。

许昌有实力——经济综合实力稳居全省第一方阵，2022年经济总量达到

3746.8亿元，居全省第4位；人均生产总值已超过国际通用的人均1万美元的中上等收入水平，居全省第3位。

许昌有基础——2021年，三次产业结构比为5.0∶52.3∶42.7，工业尤其是制造业竞争力强，服务业增速快，农业产业化程度高，新型农业经济主体超过1.3万家。

许昌还有一个“金字招牌”——2019年12月，全域被确定为国家城乡融合发展试验区，成为全省唯一入选的城市，承担建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村资产抵押担保产权权能等6项试验任务，为探索城乡融合共同富裕的体制机制提供了有利条件。

许昌民营经济发达——是河南民营经济最发达、最活跃的地区之一，“河南的温州”享誉全国，32.5万户民营经济经营主体、8.7万家民营企业遍布城乡。

许昌富裕程度较高——6个县（市、区）经济总量排名均进入全省前50位，县域经济发展各具特色。

许昌改革创新意识强烈——有敢为人先、改革创新的基因，全市2046个市级政务服务事项实现“不见面审批”、1324个实现“即来即办”，在全省政务服务考评中名列榜首。

政策支持给力——

省委、省政府印发《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，省直厅局出台一揽子内容实、力度大的支持措施

高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，省委、省政府赋予了许昌光荣使命，也给予了许昌鼎力支持——

2021年12月，省委、省政府把“在许昌市开展共同富裕试点工作”列入研究专题，之后又写入2022年省政府工作报告。

2022年11月，省委、省政府又印发《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，明确了先行试验区建设的总体要求，就推动高质量发展、加快城乡融合发展、优化收入分配结构、提升公共服务质量等方面工作作出部署，赋予许昌把城乡融合发展试验与共同富裕试点结合起来、探索符合河南实际的共同富裕路径的重大使命。

今年春节前后，省直厅局也陆续出台了一揽子内容实、力度大的支持措施，为许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区创造了重大机遇，营造了优越环境，提供了大力支持——

省科技厅根据许昌自身特色和发展需求，量身定制了《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的若干措施》，从5个方面提出了15条具体支持政策措施，支持许昌创建国家创新型城市，高质量建设国家城乡融合发展试验区，推动高新技术产业开发区建设，打造高新技术特色产业基地，积极融入国家创新高地建设。

省工信厅制定了《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的若干意见》，从支持许昌建设制造业强市、支持许昌持续提升创新开放能力、支持许昌持续优化产业结构、支持许昌发展民营经济等方面，出台了17条政策措施，全力支持许昌制造业高质量发展。

省商务厅印发《支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的若干措施》，从打造高水平开放平台、对外贸易创新发展、服务贸易加快发展、招商引资提质增效、持续深化对德合作、建设豫中南消费中心城市6个方面提出21条支持措施，赋能许昌先行试验区建设。

省交通运输厅出台《关于支持许昌市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的实施意见》，支持许昌加快推动京港澳、济郑渝、太郑合三条综合运输通道建设，构筑以高速铁路、高速公路为主体，以普速铁路和普通干线公路为骨架，以综合客货运枢纽为支点，多种交通方式高效衔接的综合交通运输系统

推进举措扎实——

着力构建“1+1+9+N”政策体系，“九大行动”同时发力，描绘“城乡融合、共富共美”的出彩画卷，探索符合河南实际的共同富裕路径

如何把“规划图”变成“施工图”，加快推动城乡融合共同富裕先行试验区建设？

面对重大历史使命，许昌以时不我待的使命感、只争朝夕的紧迫感，坚持以先行试验区建设统领许昌经济社会发展全局，以经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市“五个强市”建设为支撑，全面落实国家城乡融合发展试点任务，在完善体制机制、强化要素保障等方面全面发力，取得了阶段性成效——

深化“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点”的经验做法被国家发改委推广，“探索城乡融合新模式的许昌实践”入选河南省经济体制改革十大案例，全市乡镇管理体制改革全面完成，乡（镇、街道）综合行政执法改革和中心城区巡游出租汽车改革走在全省前列，“放管服效”改革持续深化。

今年2月，《许昌市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）出台，这是我市推进城乡融合共同富裕先行试验区建设迈出的重要一步。

《实施方案》提出“两步走”发展目标，着力构建“1+1+9+N”政策体系，通过实施“九大行动”，到2025年，城乡融合共同富裕先行试验区建设取得明显实质性进展，基本建立城乡融合

共同富裕体制机制和政策框架，形成一批可复制、可推广的经验；到2035年，基本建成现代化强市，城乡协调发展程度更高，收入和财富分配格局更加优化，基本实现治理体系和治理能力现代化，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，共同富裕的制度体系更加完善。

今年7月5日，全市城乡融合共同富裕先行试验区建设工作领导小组第一次会议召开。以此次会议为标志，先行试验区建设的组织架构实现实体化运行、推进落实步入制度化轨道、各项工作开始系统化集成。

建设成效明显——

经过持续不断发力，许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设渐入佳境，城乡要素流动更加畅通，产业支撑更加坚实，基层基础更加完备，治理效能更加凸显

坚持改革探路，要素流动更加畅通。科技服务体系建设持续完善。修订完善“许昌英才计划”3.0版政策体系，选派268名科技特派员到基层开展科技服务。探索实行科技副乡（镇）长制度，选派156名专家人才到基层挂职，推动专家下沉、服务落地、技术到人、指导到位。农村集体经营性建设用地入市取得突破。制定农村集体经营性建设用地入市实施办法，自2020年起，全市累计入市交易农村集体经营性建设用地20宗762亩，成交金额3.85亿元。科技成果入乡转化初见成效。加强与高校、科研院所合作，建立入乡转化科技成果数据库，推动国内外优质农业科技成果积极向企业推介。

坚持系统观念，产业支撑更加坚实。突出规划先行。坚持“做大一产、做强二产、做优三产”，把乡村产业与城镇规划相结合、与土地利用相衔接、与改善环境相统筹，拓展农业生产、生态、生活功能，推进农业、林业与休闲度假、旅游观光、健康养老、文化创意等深度融合。着力拉长链条。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施农产品加工业提升行动，围绕生产观光型、采摘体验型、旅游休闲型等新产业新业态，大力培育新型农业经营主体。强化数

字赋能。实施“数商兴农”行动，全市创建省级以上电商进农村综合示范县3个，淘宝镇、村数量均居河南省第2位，基本实现行政村快递直投服务全覆盖。