机关事业单位脱贫攻坚帮扶工作计划文档

二、目标任务　　脱贫攻坚是全面建成小康社会和新农村建设的一项重要任务，工作的总体目标是：脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，解决农村贫困人口的“一超六有”问题，夯实基础、巩固脱贫成果和谋求持续发展。帮扶责任人按照全县统一要求，切实做到对帮扶対象“三清一全”，积极宣讲政策，解决实际问题，助力脱贫，助力增收，并提升巩固脱贫成效，使帮扶户不返贫。

(一)基础设施明显改善，人居环境整治成效显著。　　我们以改善群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为等基础设施瓶颈制约为突破口，积极开展乡村道路、人畜饮水、危房改造和环境整治等工作，通过积极协调争取，借助磨河水源地工程建设的东风，在各方帮扶力量的支持下，东闸水村基础设施有了极大提升。20**年，村里有了移动信号，户户接上了自来水;20**年，村里通上了宽带网络，打开了村里对外网络通讯的大门，并建成了村级组织办公楼、村民活动室和第一个驴友驿站;20**年，对通向村里的道路进行整体改造提升，由3米宽的村道提升为4.5米的公路，极大的方便了与外界的沟通及联系，同时对村里的小路、公共区进行了硬化;20**年，我局又协调数万元资金，对道路沿线进行了绿化和美化，并开办了爱心扶贫超市。

(一)基础设施明显改善，人居环境整治成效显著。　　我们以改善群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为等基础设施瓶颈制约为突破口，积极开展乡村道路、人畜饮水、危房改造和环境整治等工作，通过积极协调争取，借助磨河水源地工程建设的东风，在各方帮扶力量的支持下，东闸水村基础设施有了极大提升。20**年，村里有了移动信号，户户接上了自来水;20**年，村里通上了宽带网络，打开了村里对外网络通讯的大门，并建成了村级组织办公楼、村民活动室和第一个驴友驿站;20**年，对通向村里的道路进行整体改造提升，由3米宽的村道提升为4.5米的公路，极大的方便了与外界的沟通及联系，同时对村里的小路、公共区进行了硬化;20**年，我局又协调数万元资金，对道路沿线进行了绿化和美化，并开办了爱心扶贫超市。　　通过基础设施的不断完善，群众出行难、吃水难、通讯难等问题得到明显改善，进一步破除村里的发展瓶颈，夯实了发展基础，增强了发展后劲。

一是建档立卡“回头看”，瞄准扶贫目标。20**年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口4.57万人。通过认真组织建档立卡“回头看”，全县共识别贫困户18490户44831人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照“七个一批”分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中20**年脱贫村15个、脱贫人口4030户11710人。　　二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。

一是建档立卡“回头看”，瞄准扶贫目标。20**年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口4.57万人。通过认真组织建档立卡“回头看”，全县共识别贫困户18490户44831人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照“七个一批”分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中20**年脱贫村15个、脱贫人口4030户11710人。　　二是建立作战体系，强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。

(一)不断壮大产业发展。紧紧围绕产业发展布局，抓好传统农业，培育新兴特色产业，探索发展乡村旅游业，积极推广xx村“以奖代补”产业帮扶模式，引导农户发展规模化、集约化、产业化现代农业，不断优化产业结构，拓宽增收渠道，推动全乡经济跨越发展。　　一是不断扩大规模养殖。继续发展壮大生猪、肉牛等养殖，养殖大户达297户，生猪出栏14130头，牛出栏2242头，羊出栏9840只，家禽出栏13.5万羽。

一、进展情况　　中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效“六个精准”，实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教育扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障“七个一批”脱贫措施，全县上下统一思想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。　　一是建档立卡“回头看”，瞄准扶贫目标。20**年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口x万人。通过认真组织建档立卡“回头看”，全县共识别贫困户xxxxx户xxxxx人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因，按照“七个一批”分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中20**年脱贫村xx个、脱贫人口xxxx户xxxxx人。

一、“村出列”存在短板。一是部分村贫困发生率偏高。受因病、因学、因残、丧失劳动力等致贫原因影响，贫困户自我发展能力薄弱，单一的提供就业机会、发展产业等帮扶措施面对医药、就学花费及自然灾害损失导致大量开销显得支不敷出，贫困户致贫、返贫比率还居高不下;二是村集体收入难以达标。部分贫困村还存在历史债务，特色产业支撑不够，发展村集体收入手段较单一，如依靠土地流转租金、村级光伏电站等，而村级光伏电站建设并网的滞后又让依赖光伏收益的贫困村集体经济雪上加霜;三是贫困村基础设施建设进展不快。部分贫困村位处山区、库区一线，自然条件较差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，饮水安全得不到保障，抵御自然灾害能力薄弱，行路难、饮水难、用电难、居住条件差等问题突出;四是贫困村基础信息更新不及时。扶贫信息系统与医保、社保、低保等系统不统一，信息录入不一致问题突出，部分贫困村存在识别不准、信息不全、采集滞后、录入错误甚至闭门造车等问题。

(一)坚持高位推动，科学精准谋划。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决把各项决策部署落实到位。紧盯“两不愁、三保障”，以“六个精准”为主线，明确脱贫攻坚总体思路、主要目标、脱贫路径、重点任务和保障措施。县、乡、村各司其职、各负其责、齐抓共管，工作推进扎实有效。创新制定1+5产业扶持脱贫实施方案、1+2社会保障脱贫实施方案、转移就业脱贫实施方案等，具体细化为“百企万户”工程、农业产业化扶贫、金融扶贫等5个工程，推进转移就业、产业发展以及教育保障脱贫和健康扶贫专项工作，切实让贫困群众务工有门路、创业有资金、上学有补贴、有病看得起、就医更便利。

（二）将土地资源变收入。完成严湾、桑元、孙浅等空心村搬迁工作，整理土地1100余亩，各村居共增加整理服务费收入330余万元。以服务保障辖区内牧原、鹏欣两家大型生猪养殖项目为契机，引导张庄、桑元、孟庙、北圩、蒋南等村居规模化流转土地，并以土地入股形式 分配收益，年增加入股和服务费收入100多万元。（三）向生态保护要收益。全面落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进农村人居环境和生态整治，通过初级合租社与镇政府签订服务协议，将农村环境整治服务从无偿到有偿，实现了生态保护和村集体经济收入双赢。26各村居年可增加劳务收入140余万元。围绕午、秋两季秸秆收储，要各村居对现有耕地进行分片发包收取承包费和秸秆清理保证金，全镇年增加集体经济收入110余万元。庙新、严湾、桑元、张庄等村每年承担县指定水质断面生态保护，年可获得劳务收入30万元。

（一）扎实开展防贫监测帮扶。按照“村不漏户，户不漏人”的原则，全面筛查和“十类群体”重点排查工作同时进行，重点关注“三类人群”，组织乡镇对所有农户进行多轮次排查，针对因灾、因疫、因病造成的“两不愁三保障”等问题细致排查，应纳尽纳。截止x月xx日，全县共纳入“三类人群”监测对象xxx户xxxx人，已完成风险消除xxx户xxxx人，消除比率xx.xx％。其中，xxxx年新识别监测对象xx户xxx人。同时，积极与医保、民政、人社等相关部门对接进行预警信息比对，组织各乡镇核实修正各类异常指标数据xxxx余条，确保系统数据更加准确、信息全面，帮扶更加精准有效。（二）不断强化资金项目建设。按照资金投入不减、支持力度不降的总体要求，加大乡村振兴衔接资金投入，持续推进基础设施和基本公共服务向农村延伸，全面提升农村人居环境和乡村公共服务水平，让农村人民群众获得感、幸福感成色更足。2023年，我县共对接各级巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴资金xxxxx万元，其中中央资金xxxx万元、省级资金xxxx万元、市级资金xxxx万元、县级资金xxxx万元。已全部完成项目对接，共对接项目xx个，其中产业项目xx个、基础设施项目xx个、雨露计划项目x个、就业项目x个、管理费项目x个。产业项目投入资金xxxx万元。目前，所有项目已全部开工，开工率xxx％。

（一）以盘活资产增效益。规范村级“三资"经营管理，开展“三资”清理，共清查出资金128425.13元，资源7152.58亩，已故五保户土地1096.73亩，集体水面1199.07亩，为各村充分利用集体资产发展壮大村级集体经济奠定了良好基础。加强闲置校舍综合利用，通过招商引资，将张巷、乔店、桑元、任胡等村居4所闲置校舍进行出租，年实现租金收入20余万元。乔圩村积极收回盘活原何集乡土地、水塘等资产对外发包收取租金。原何集窑厂对外租赁年可为严湾村增加收入5万元。（二）将土地资源变收入。完成严湾、桑元、孙浅等空心村搬迁工作，整理土地1100余亩，各村居共增加整理服务费收入330余万元。以服务保障辖区内牧原、鹏欣两家大型生猪养殖项目为契机，引导张庄、桑元、孟庙、北圩、蒋南等村居规模化流转土地，并以土地入股形式 分配收益，年增加入股和服务费收入100多万元。

一高：即贫困发生率高。XX县下辖XX个乡(镇、办事处)、XXX个村。20**年全县贫困发生率XX.X%，比全省的XX.X%高出X个百分点，是全省贫困发生率在XX%以上的11个县之一。截至20**年8月，全县贫困发生率大于20%的有XX个村，占全县贫困村的XX.X%，其中XX个深度贫困村贫困发生率超过XX%，X个超过40%。　　两低：即农民收入低、财政收入低。从农村居民人均可支配收入来看，20**年，全县农村居民人均可支配收入为XXXX元，比全省平均水平低XXX元。从收入结构看，工资性收入XXXX元、家庭经营性收入XXXX元、财产性收入XXX元、转移性收入XXXX元，分别占XX.X%、XX.X%、X.X%和XX.X%。从财政收入来看，20**年全县一般公共预算收入仅X.X亿元，财政供养人员工资发放就需X.X亿元。近年来全县一般公共预算支出均超XX亿元，20**年达到XX.XX亿元，经济发展和社会事业投入，主要依靠财政转移支付和社会融资等，经济可持续发展的内生动力非常弱。

(一)自然条件差，可持续发展能力弱。一是土地贫瘠破碎，平地极少。XX县位于XX山系东段XX山东北坡麓、XX高原向XX丘陵过渡的斜坡地带，素有“九山半水半分田”之称。目前，全县人均耕地不足0.X亩，且XX%以上为坡耕田。二是自然灾害较多。大多数贫困村边远偏僻，灾害性种类较多，干旱、地震、泥石流、滑坡等灾害频度较大，对农民生产生活危害严重。全县共有XXX个地质灾害隐患点，一旦发生“天灾”，殃及面广、受灾程度深。三是“人祸”时有发生。XX属于林区县，火灾是XX农村最主要的灾害之一。全县农村住房XX%为木结构房，且村寨密集，房屋间距较近，加上消防设施缺乏，农户安全用电用火防范意识不强，火灾等“人祸”时有发生。

(一)注重施策精准，不断提高帮扶实效。一是识别精准。经过审计整改、阳光低保和阳光扶贫系统建设，对存疑数据进行逐条逐户核实，全县移除不符合条件建档立卡农户2675户8131人;同时对建档立卡外的困难群众和已脱贫的低收入农户进行仔细排查，通过“两公告四公示两比对”程序，将1147户农户新增纳入建档立卡范围，确定27户农户因困返贫，实现应进必进、应扶尽扶。目前全县建档立卡低收入农户共计34692户115076人。二是结对精准。结合“三进三帮”大走访，每个月定期组织“扶贫走访”，全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与低收入农户结对，常态开展“送项目、送岗位、送政策、送温暖”的“四送”活动，所有结对帮扶工作均留有台账，并做到联系人、对象户、调查员三方签字确认，保证了帮扶效果。三是“菜单”精准。优化扶贫“菜单”，投入资金3803.58万元，实施特色种养、光伏扶贫、“股份+”等七大类项目1.01万个，不断提升帮扶项目到户比重，实现一般低收入农户全覆盖。同时，整合各类帮扶资源，推动“三来一加”项目建设，全年新增“家门口”就业项目59个，带动2450余名低收入农户就业。

(一)注重施策精准，不断提高帮扶实效。一是识别精准。经过审计整改、阳光低保和阳光扶贫系统建设，对存疑数据进行逐条逐户核实，全县移除不符合条件建档立卡农户2675户8131人;同时对建档立卡外的困难群众和已脱贫的低收入农户进行仔细排查，通过“两公告四公示两比对”程序，将1147户农户新增纳入建档立卡范围，确定27户农户因困返贫，实现应进必进、应扶尽扶。目前全县建档立卡低收入农户共计34692户115076人。二是结对精准。结合“三进三帮”大走访，每个月定期组织“扶贫走访”，全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与低收入农户结对，常态开展“送项目、送岗位、送政策、送温暖”的“四送”活动，所有结对帮扶工作均留有台账，并做到联系人、对象户、调查员三方签字确认，保证了帮扶效果。三是“菜单”精准。优化扶贫“菜单”，投入资金3803.58万元，实施特色种养、光伏扶贫、“股份+”等七大类项目1.01万个，不断提升帮扶项目到户比重，实现一般低收入农户全覆盖。同时，整合各类帮扶资源，推动“三来一加”项目建设，全年新增“家门口”就业项目59个，带动2450余名低收入农户就业。

一、基本情况我镇辖15个村（居），其中开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的有14个村，去除脱贫不享受政策户，系统内现有脱贫户460户1344人。全镇已消除风险边缘易致贫户24户68人，已消除风险脱贫不稳定户1户5人，新纳入监测对象4户18人。全年自然减少35人，自然增加10人。二、工作开展情况1.深入开展防返贫动态监测和帮扶工作。“三保障”和饮水安全成果巩固提升。全年共申报危房改造户5户；“雨露计划”资助44人次、补助资金6.6万元，发放各阶段教育补助386人次；XX、XX引山泉工程保障山区群众饮水安全。加强网格力量，强化日常走访。网格员按照《XX镇防返贫监测村网格员工作评价办法（暂行）》，切实开展日常走访工作。今年来根据上级安排，开展了两次大排查活动，全镇192名网格员深入农户家中，认真摸排全镇所有农户情况，通过大排查发现并申报4户监护对象，将动态监测和帮扶落到了实处。敦促帮扶责任人开展集中走访。全镇148名帮扶责任人按照集中走访要求，全年共开展4次大走访活动，确保脱贫不脱帮扶，脱贫不脱联系。认真核实预警会商信息，提前一步介入帮扶。全年上级部门共计推送十次预警信息，包含201人医疗费用自费过高情况，经过乡村振兴专干和村两委上户及电话核实，未出现因医疗费用过高导致的致贫现象。

二、存在的问题虽然全县基层医疗卫生服务体系建设取得了明显成效。但还不能从根本上完全满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，存在许多不容忽视的问题。（一）专业技术人才整体素质不高。学历偏低、专业技术水平有待加强。医疗卫生专业高学历从业人员绝大多数聚集在县直医疗单位和乡镇卫生院，村卫生室从业人员学历普遍较低。目前在岗乡村医生87人。大专或大专以上学历只有1人，中专及中专以下有86人；仅10人具有国家执业医师或执业助理医师资格。知识结构老化问题比较突出，承担村卫生室公共卫生服务存在困难。（二）资源分布不均衡。部分村卫生室业务用房不足，设备陈旧落后，距建设标准有仍有一定差距。另外还有部分村卫生室建在村医生自己家里。由于基层医务人员层次不高和设备缺乏，加之群众就医观念发生变化，导致群众大小病都向县人民医院集中。有相当一部分基层医疗机构，服务人群逐渐萎缩，基层医疗机构实施基药制度以来，乡村医生的业务收入明显下降，很大程度上影响了他们的工作积极性。三、下一步打算

（四）紧靠资金保障不滞后，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接16.强化提升项目库建管用水平。严格按照项目库管理要求，结合各村（社区）实际，围绕国家、省促进农民增收联农带农机制相关要求，明确项目联农带农机制，严格做好项目库建库工作。成立项目库审核工作小组，做好项目库管理工作，对助农增收作用不明显、村集体经济增收不明显、负面清单等“带病”项目坚决不予入库。积极做好项目库动态管理，对于未开工、无法实施的项目及时剔除及时更新，对已开工项目做好项目监测，全力推动项目实施和资金拨付工作。17.加强衔接资金和项目资产管理。严格落实衔接资金、东西协作资金管理办法，严格落实资金公示公告及绩效评价制度，成立由财政所、经济发展办等部门及项目实施村（社区）干部、村民代表组成的资金监督小组，对项目资金进一步展开监管，确保项目资金使用安全、合理、规范，确保资金使用效益进一步提升。项目实施完成后严格按照资产管理办法及时开展扶贫资产移交、确权登记及登记备案，明确资产权属及管理单位，多形式式探索闲置资产盘活，确保资产长久发挥效益。

三、下一步工作打算巩固好脱贫攻坚成果是推进乡村振兴的基础和前提，是政治任务和民心工程。下一步，我镇将聚焦防返贫动态监测，紧紧围绕“四不摘”和巩固脱贫成果各项工作要求，尽心尽力、尽职尽责，摸清情况、找准问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是全面对标排查，稳步提升质量。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全、驻村帮扶、风险消除等重点工作落实情况，全面对标排查，有序推进集中排查、定时遍访等工作，重点掌握群众收入支出、各类政策落实等情况，倾听群众意见、了解群众需求，解决群众困难，全面提升脱贫成果质量，提高群众对巩固脱贫成果认可度，筑牢基础屏障。二是从严整改问题，坚决消除隐患。对照检查发现和排查发现的部分数据异常、收入下降、驻村帮扶工作纪律、政策宣传、走访排查等问题，举一反三，边查边改、真改彻改，实现以排查促整改、以巩固促提升，全面消除致贫返贫风险隐患。