关于市县乡人大换届选举工作的调研报告文档

2.纪律规矩挺在前头。市、县、乡党委和纪检监察机关认真落实中央、省委要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实换届纪律规定，切实预防换届选举中的不正之风、腐败问题，对违纪违规违法行为实行“零容忍”。区县（市）、乡镇、科局签订了《严守换届纪律公开承诺书》，选举工作人员集中学习了中组部干部监督局关于换届风气监督工作专题辅导通稿，观看了警示教育片。各区县（市）委均成立换届风气督导巡察和换届选举工作指导组，分阶段进行换届风气督查，在选举日进行重点督查；区县（市）人大常委会也成立督导组，在选民登记、提名确定候选人、投票选举阶段，对落实换届纪律和履行法定程序情况进行督查。

一、利用信息化做好选举工作。负责投票选举的监票、计票、唱票、发票、流动票箱等工作人员，由各乡镇选举委员会、开发区和县直选举领导小组提名，经选民同意后确定。对上述人员以选区为单位搞好培训，增强他们的法制观念和责任意识。为保证选民登记、计票、数据统计环节的准确、及时、高效，每个投票站配备一名责任心强、熟悉换届业务、熟悉电脑操作的同志担任专职信息系统管理员。在错、漏、重问题上建议出台文件建立选民登记机构与公安派出所、乡镇村、街道等基层组织的沟通交流和信息共享机制，避免选民登记的“错、漏、重”问题。

一、我县村“两委”成员基本情况　　**县作为**市唯一市辖县，总面积00平方公里。下辖00个镇、0个经济开发区、0个产业园区，00个行政村，村 “两委”成员00人，其中党员00人，占00%;妇女00人，占00%;中专(高中)以上文化00人，占00%;平均年龄00岁。从村级班子整体功能发挥情况来看，全县村“两委”班子的创造力、战斗力较强，群众基础较好，各村产业发展较快。

二是对相关条例贯彻不力。一是在贯彻《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条例》中的经验不足，在指导村级组织换届选举工作没有很好的结合本地实际，没有制定出针对性较强的操作办法，在具体实施过程中存在把关不够严、组织不够严密的问题，致使《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条例》规定在一定程度上流于形式。影响了换届选举的公正性、严肃性。二是在换届选举过程中执行换届选举工作纪律不力，发现苗头性倾向性的问题没有有效制止，虽有制止，但效果不明显；对一些干扰选举、影响党员正确行使权利，致使党员不能正确表达意愿的行为，因缺乏一套行之有效的监督制约机制，知道问题的存在，但无从着手，从而直接影响到村级组织换届选举的成功率。

一是对换届选举工作重视不够。对村级换届选举的复杂性和艰巨性认识不够足，对基层缺乏深入的调查研究，没有深入到每个党员群众中去，了解掌握他们的思想动态和真实想法；由于操作中组织不够严密，对选举过程中出现的一些小问题处理不够及时，致使小问题复杂化。在换届过程中隐约发现有个别党员进行非组织活动，因没有确凿证据就没有追究，防范意识不强。对农村基层组织建设不够重视，对《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条例》学习不深不透，宣传发动群众不够充分，对党员群众的思想教育、法制宣传教育抓得不够到位，致使在选举中出现了组织意图的人没有选上的问题。

一、坚持政策连续稳定，村(社区)党组织换届明确了新导向　　目前，基层党组织换届主要有“公推直选”、“两推一选”和常规选举三种方式。“公推直选”，先由党员、群众在公推会上选举推荐委员候选人初步人选，然后采取直接选举的办法选举委员、书记、副书记;“两推一选”，先由党员、群众代表选举推荐委员候选人初步人选，再采取间接选举或直接选举的办法选举;常规选举，先由上届委员会根据多数党员的意见确定委员候选人初步人选，再采取间接选举的办法选举。其中，直接选举，指由党员直接差额选举委员、书记、副书记;间接选举，指由党员先差额选委员，由委员等额选书记、副书记。这次换届，市里统一要求，要总结以往换届成功做法，处理好工作继承与发展的关系、政策连续与严肃的关系、操作科学与稳定的关系，原来在20**年村党组织换届采取公推直选的村，原则上继续采取公推直选方式，对选情复杂的村也可采取“两推一选”等办法进行。据统计，目前已完成换届的1661个村(社区)中，1517个村采取了“公推直选”方式，占91.3%;141个村采取“两推一选”方式，占8.5%;3个村采取了常规选举方式。换届中，各县区、各乡镇坚持尊重历史衔接、尊重村情实际，不拍脑袋决策、不定具体指标，不划杠杠要求，不来回“翻烧饼”，一切从实际出发，做到因村而异、因村制宜，不搞“一刀切”，候选人参与竞选的积极性高，但选举过程紊而不乱，整体换届工作平稳有序，舆情把控及时高效，换届中市级共受理群众来信、来电和来访 32 件次，是上届信访量的60%，没有发生过到市10人以上集访、闹访、缠访事件。

一、坚持政策连续稳定，村(社区)党组织换届明确了新导向　　目前，基层党组织换届主要有“公推直选”、“两推一选”和常规选举三种方式。“公推直选”，先由党员、群众在公推会上选举推荐委员候选人初步人选，然后采取直接选举的办法选举委员、书记、副书记;“两推一选”，先由党员、群众代表选举推荐委员候选人初步人选，再采取间接选举或直接选举的办法选举;常规选举，先由上届委员会根据多数党员的意见确定委员候选人初步人选，再采取间接选举的办法选举。其中，直接选举，指由党员直接差额选举委员、书记、副书记;间接选举，指由党员先差额选委员，由委员等额选书记、副书记。这次换届，市里统一要求，要总结以往换届成功做法，处理好工作继承与发展的关系、政策连续与严肃的关系、操作科学与稳定的关系，原来在20**年村党组织换届采取公推直选的村，原则上继续采取公推直选方式，对选情复杂的村也可采取“两推一选”等办法进行。据统计，目前已完成换届的1661个村(社区)中，1517个村采取了“公推直选”方式，占91.3%;141个村采取“两推一选”方式，占8.5%;3个村采取了常规选举方式。换届中，各县区、各乡镇坚持尊重历史衔接、尊重村情实际，不拍脑袋决策、不定具体指标，不划杠杠要求，不来回“翻烧饼”，一切从实际出发，做到因村而异、因村制宜，不搞“一刀切”，候选人参与竞选的积极性高，但选举过程紊而不乱，整体换届工作平稳有序，舆情把控及时高效，换届中市级共受理群众来信、来电和来访 32 件次，是上届信访量的60%，没有发生过到市10人以上集访、闹访、缠访事件。

一、基本情况一是XX县共有X个乡（镇）X个行政村和X个城镇社区。全县总人口为X人，比上届增加X人；18周岁以上人口为X人，比上届减少X人；依法列入选举人大代表登记的选民X人，比上届增加X人。二是各乡（镇）基本情况，X乡总人口为X人，比上届增加X人；18周岁以上人口为XX人，比上届增加XX人；依法列入选举乡级代表选民登记X人，比上届增加X人；X总人口为X人，比上届增加X人；18周岁以上人口为X人，比上届减少X人；依法列入选举乡级代表选民登记X人，比上届增加X人；X总人口为X人，比上届增加X人；18周岁以上人口为X人，比上届增加X人；依法列入选举乡级代表选民登记X人，上届X人；X总人口为X人，比上届增加X人；XX周岁以上人口为X人，比上届减少X人；依法列入选举乡级代表选民登记X人，比上届增加X人；X乡总人口为X人，比上届增加X人；18周岁以上人口为X人，比上届增加X人；依法列入选举乡级代表选民登记X人，比上届增加X人。（1）关于选举县级人大代表。XX县共划分县级人大代表选区X个，比上届增加X个。参加选举县级人大代表的选民人X人，比上届增加X人，参选率达X％，比上届上升X％。其中，投票站和选举大会投票人数X人，占参加投票人数的X％，比上届上升X％；委托投票X人，占参加投票人数的X％，比上届下降X％。选举产生县级人大代表X名。其中，党政领导干部X人，占X％，比上届下降X％；妇女代表X名，占X％，比上届上升X％；基层代表X名，占X％，比上届上升X％，其中农牧民代表X名，占X％；一线工人X名，占X％；专业技术人员X名，占X％；非公有制经济人士X名，占X％；统战宗教人士X名，占X％；其他干部X名，占X％；解放军代表X名，占X％；汉族代表X名，占X％；藏族代表X名，占X％；党员代表X人，占X％；小学学历X名，占X％；中学学历X名，占X％；中专学历X名，占X％；大专学历X名，占X％；本科学历X名，占X％；研究生学历X名，占X％；年龄最小的代表出生日期为X年X月X日，年龄最大的代表出生日期为X年X月X日，XX岁－XX岁代表X名、XX岁－XX岁代表X名、XX岁－XX岁代表X名、XX岁－XX岁代表X名、XX岁－XX岁代表X名。

一、基本情况　　1、村级党组织基本现状：全县共有238个村级党组织，其中行政村225个，社区13个。20**年，采取“公推直选”方式完成231个村党组织换届。(7个难点村暂缓后，采取“两推一选”)。全县共有农村党员17115名，不能参选的“五类”党员约有1555名。　　2、村级党组织干部情况：20**年，我们按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的要求，全面进行了村级组织换届选举工作。全县共选举产生村党组织书记231名，其中，女性8名;从来源上看，“双带双强”型的172名，占总数的74.5%，比上届提高11%;从年龄结构上看，35岁以下的19名，占总数的8.2%，比上届提高2.0%;从文化结构上看，大专以上学历的72名，占总数的31.2%，比上届提高3.7%。共选举产生新一届村党组织班子成员995名，其中，女性231名，有354名同志新当选，有676名同志连任。从来源上看，“双带双强”型的601名，占总数的60.4%;从年龄结构上看，35岁以下的162名，占总数的16.2%;从文化结构上看，大专以上学历的248名，占总数的24.9%。

一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照“小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇”的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了许多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为xx经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为乡村振兴作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新型农村社区及美丽乡村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心

一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照“小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇”的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了许多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为xx经济发展营造了一个相对稳定的环境。

1、村级党组织基本现状：全县共有238个村级党组织，其中行政村225个，社区13个。20**年，采取“公推直选”方式完成231个村党组织换届。(7个难点村暂缓后，采取“两推一选”)。全县共有农村党员17115名，不能参选的“五类”党员约有1555名。　　2、村级党组织干部情况：20**年，我们按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的要求，全面进行了村级组织换届选举工作。全县共选举产生村党组织书记231名，其中，女性8名;从来源上看，“双带双强”型的172名，占总数的74.5%，比上届提高11%;从年龄结构上看，35岁以下的19名，占总数的8.2%，比上届提高2.0%;从文化结构上看，大专以上学历的72名，占总数的31.2%，比上届提高3.7%。共选举产生新一届村党组织班子成员995名，其中，女性231名，有354名同志新当选，有676名同志连任。从来源上看，“双带双强”型的601名，占总数的60.4%;从年龄结构上看，35岁以下的162名，占总数的16.2%;从文化结构上看，大专以上学历的248名，占总数的24.9%。

这次市镇人大换届选举，事关大局，事关长远，全市上下十分关注，是全市人民政治生活中的一件大事，是各级组织和各级领导干部的重要政治任务。为做好这次换届选举，中央、省委和X市委专门下发了关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的文件并召开相关会议，就换届选举工作的指导思想和原则、政策规定以及工作要求提出了明确的指导性意见；市委专门召开会议，研究了今年市镇人大换届选举工作，并转发了《市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，对有关政策界限和要求进一步细化和明确。搞好这次市镇人大换届选举，直接关系到人民当家作主、民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设，关系到改革、发展、稳定大局，关系到“十四五”目标任务的完成。因此，全市各级党组织和各级领导干部，一定要吃透上级有关文件和会议精神，迅速把思想和行动统一到中央和省委、X市委的要求上来，统一到我市市委的安排部署上来，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，扎实抓好换届选举各项工作，进一步调动全市广大干部群众积极性和创造性，加快我市改革开放和经济建设步伐，当好粤东西北经济振兴发展的排头兵。

二）应急机构职责　　1、突发事件发生时，指挥有关人员迅速到达指定地点，并根据事件性质，迅速依法采取紧急措施，并及时上报有关领导及部门。　　2、根据需要对事件现场采取控制措施，维护选举秩序、维护社会稳定，做好善后处理工作。

一、吃透精神，统一思想这次市镇人大换届选举，事关大局，事关长远，全市上下十分关注，是全市人民政治生活中的一件大事，是各级组织和各级领导干部的重要政治任务。为做好这次换届选举，中央、省委和X市委专门下发了关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的文件并召开相关会议，就换届选举工作的指导思想和原则、政策规定以及工作要求提出了明确的指导性意见；市委专门召开会议，研究了今年市镇人大换届选举工作，并转发了《市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，对有关政策界限和要求进一步细化和明确。搞好这次市镇人大换届选举，直接关系到人民当家作主、民主政治权利的实现，关系到加强地方政权建设，关系到改革、发展、稳定大局，关系到“十四五”目标任务的完成。因此，全市各级党组织和各级领导干部，一定要吃透上级有关文件和会议精神，迅速把思想和行动统一到中央和省委、X市委的要求上来，统一到我市市委的安排部署上来，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，扎实抓好换届选举各项工作，进一步调动全市广大干部群众积极性和创造性，加快我市改革开放和经济建设步伐，当好粤东西北经济振兴发展的排头兵。

一是充分认识“公推直选”两委领导班子的重要意义。　　“公推直选”作为基层党内民主的发展方向和基本路径，是党内民主建设的基础和重要切入点，是把党的政治优势转化为企业科学发展优势的有效选择。xxxx公司此次以“公推直选”的方式进行民主选举，是对进一步推进基层党内民主建设做出的一次大胆探索和有益尝试，对于整个集团深化党内民主有着十分关键和重要的意义。同时，通过“公推直选”，当选的两委领导班子其信任和支持度都会大大增强，能更好地开展各项工作，切实发挥带头和核心作用，把国有企业党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势，进一步促进企业科学发展，提高职工群众生活水平。　　二是进一步提升发展质量，实现企业高质量发展。　　要坚定不移地走竞争市场化、科研专业化、管理科学化的发展道路，努力拓展经营领域，提升经营质量。要大力加强以科技攻关为重点的基础管理工作，深入科研队伍建设，抓好过程标准化、精细化管理，切实提高管理水平，进一步提升企业经济效益和发展质量，圆满完成这次党代会确定的奋斗目标。　　三是进一步加强班子建设，提高素质改进作风。　　应对困难和挑战，推动企业持续稳定发展，关键在于领导班子和管理干部。希望xx公司继续把创建“四好班子”作为加强领导班子建设的有效载体，进一步加强思想政治和作风建设，加大领导干部管理监督和考核问责，促使领导班子和各级干部不断提高素质、改进作风、增进团结、增长才干。 　　四是进一步发扬改革创新精神，大力加强和改进企业党建思想政治工作。　　近年来，xx公司的党建思想政治工作一直走在集团前列。希望xx公司要积极适应不断变化的新形势和新任务，进一步总结成绩经验，不断探索创新，更好地围绕企业改革发展实际，总结和探索出适合现代企业制度条件下发挥党组织政治核心作用的有效途径和工作机制。同时还要认真落实基层党建工作责任制，深入推进基层党建工作标准化建设，积极探索和创新基层党组织的组织设置、工作机制和活动载体，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

优化干部队伍结构，促进自身扎实成长　　1983年中央组织部下发《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》后，各省区市党委组织部积极响应，精心挑选优秀大学毕业生到基层培养锻炼，30年来持续为各级党政部门输送了大量优秀领导干部。调研了解到，河南省1981年开展选调生工作以来，共选调24批4863人，截止20**年底，已有2人走上省部级领导岗位，80多人走上地厅级领导岗位，460多人走上县处级领导岗位;江苏省1983年至今共选调5000余名大学生，截止20**年底，担任省部级职务有1人，地厅级职务近20人，县处级职务有500多人，贵州省近30年来选调了8000余名优秀大学生，其中2人担任省部级领导职务、10多人担任了地厅级领导职务，100多人担任县处级领导职务，绝大多数同志已成为基层党政机关的骨干。

(一)农村经济发展态势良好　　1、优势农业产业发展迅速　　“十一五”期间，4个村的生产结构发生了显著变化。由传统的农业种植逐步向高效经济作物、畜牧业、水产养殖、观光农业、景观苗木等高效农业快速转移，农民以土地转让、出租、入股等方式，集约化发展茶叶、林果、雷竹、景观苗木等生态农业，经济作物共有7060亩，约占耕地面积的三分之一，不仅促进了农业生产方式的转变，而且有力推动了农业增效、农民增收。

(一)党建引领有力。建立党建网络体系，依托xx个社区党委统筹带动xx个基层党组织;党在城市各领域组织覆盖率达xx%，工作覆盖有效扩大;普遍建立党建联席会议制度，街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合，全面覆盖、多方联动、条块结合的党建格局加快形成。　　(二)扩权减负有效。实施街道管理体制改革，优化机构设置，构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。赋予街道“吹哨”权、“上手”权、“打分”权，建立责任清单、权力清单，街道党组织“轴心”作用不断强化。推进社区减负，落实社区事务准入制度，取消与主责主业无关职能，清理xx%原需社区开具的各类证明。

一、主要工作　　明确国有企业管理权限，实施分类管理。制定了《xx市市属国有企业领导人员管理办法》（以下简称《管理办法》），明确了市属国有企业领导人员管理的基本原则、资格条件、职数任期、选拔方式、考察任用、考核评价、激励监督、培养发展和退出机制。我市现有市属国有企业xx户，其中xx户大中型企业领导班子市委委托市委组织部管理，涉及纺织、电子、机械、化工、公用事业、建设、商贸流通、文化等行业；xx户企业领导班子市委委托市国资委党委管理，企业主要负责人的任免需征求市委组织部意见。这xx户企业领导班子成员的任免按照《管理办法》规定执行。　　坚持党的领导，完善公司治理关系。面对国企改革进入深水期、攻坚期的实际，市委坚决贯彻中央和省委要求，把坚持党的领导、加强党的建设作为“定盘星”，充分发挥国企党组织的政治核心作用。市委明确要求不得以改革为名撤并党建机构、裁减党务人员、压缩党务经费。市管国企配齐党委书记、副书记，统一设立党委办公室，配备专职党务人员。从xxxx年实施“双向进入、交叉任职”以来，市委组织部管理的xx户企业中，配备专职党委副书记的xx户，董事长、总经理兼任党委书记的xx户，总经理兼任党委副书记的x户。