县发展和改革局推动审批改革制度工作规划文档

三、宗教改革：1、背景：（1）文艺复兴的影响。文艺复兴中，人文主义学者尽管对宗教保持较为温和的态度，但其以人为中心的思想极大地冲击了天主教的精神独裁，天主教的权威日益受到人们的怀疑。（2）天主教会对欧洲尤其是德意志的压榨。中世纪的天主教会对人民进行严密的精神统治，基督教信仰的核心是“原罪”和“灵魂救赎”，即人生下来就有罪，只有信仰上帝，跟随耶稣才能得救。就“灵魂救赎”而言，最初强调的是个人信仰的作用，后来，神学家们又加上了种种繁杂的宗教礼仪，而且必须得到神职人员的帮助，灵魂才能得救。在经济上，天主教会还是最大的封建主，占有大量的土地，并征收什一税，对各国人民大肆搜刮。罗马教廷每年从德意志搜刮的财富达30万古尔登（货币单位），相当于“神圣罗马帝国”皇帝每年税收额的20倍。德意志也成了被教会榨取最严重的地区，素有“教皇的乳牛”之称。

一是工作体系不断完善。去年，市县两级全面完成行政审批服务机构设立工作，市本级以及×个县市区成立了行政审批服务局，乡镇（街道）成立了政务服务中心、村（社区）成立便民服务中心，加之这几年“放管服”改革和“三集中三到位”改革深入，全市政务管理服务的组织领导体系、标准规范体系、平台体系更加完备，基本形成了市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的行政审批服务体系。

五、聚焦一个“高”字，回访民意抓整改，着力提高企业群众诉求办理满意度将回应企业群众关切作为提高政务服务满意度的重要抓手，坚持“一事一评”“有诉必应”“接诉即办”原则，通过“办不成事窗口”“好差评系统”“12345热线”“政企通平台”“接诉即办平台”等渠道主动“开门纳谏”，准确掌握企业群众诉求，及时跟进督办，上半年累计收集“好差评”评价X余条，沟通办理各类诉求X件，事项整改率和回访率保持100%，企业群众总体满意率在99.9%以上。六、聚焦一个“润”字，发挥宣传阵地效用，着力提高企业群众民生工作满意度在政务大厅服务窗口设立X群众满意度标识，营造和谐文明的服务氛围。通过政务大厅主屏幕、公益立屏、通道展示屏等媒介，全方位常态化循环播放各部门单位和镇街在“人居环境、基础教育、基本医疗、文体生活、社会治安、社会帮扶”等领域为群众服务、为民办实事工作成效，践行“润物细无声”的宣传理念，引发群众共鸣，获得群众认可，共同“满意在X”。

一、“”字为要，持续深化“放管服”改革，打造营商环境“金招牌” 始终以“解决影响群和企业办事的痛点、难点、堵点”为导向，打造一流营商环境。 一是精准落宏观政策，服务“放管服”改革。抓“一揽子”政策落地落。成立工作专班，对标国家6个方面33项措施，以工作际为切入点，出台《重点建设项目“项目管家”服务制施方案》等，推进举措的精准性和靶向性大大提高。抓“证照分离”改革落落细。组织编制87项“证照分离”改革政策汇编，全面了解改革精神，进一步降低企业制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。抓政务服务清单落细落深。根据省、市安排部署，对全市政务服务事项进行认真梳理，编制形成了全市最新的行政许可事项清单和非行政许可事项清单，政务服务标准化水平得到进一步提高。 二是持续深化简政放权，释放发展活力。推进行政许可事项划转。根据省、市《县级划转指导目录》，通过事项梳理、征求意见、逐项对接、印发方案、组织交接等流程，将11项行政许可事项划转至我局施。推动政务服务事项应进必进大厅办理。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，认真开展调研、制定进驻方案，除因涉密、国家安全和受场地限制外，1153项政务服务事项将入驻大厅办理，全力打造只进一扇门办理N事的政务服务办事大厅。扩大县级审批权限。承接省级“就近办”事项受理权限68项、承接市下放我市事项12项，打通服务群“最后一里”，为群提供便利、快捷服务的同时，也提升了政府基层治理效率，释放了市场主体活力。 三是聚焦审管无缝对接，促进审管互动。依托“互联网+监管”平台，大监管力度，全市监管事项认领率达100，施清单编制率达100，监管事项覆盖率达100，有效杜绝了监管盲区，提升了事中事后监管的及时性、针对性、准确性，推进了监管工作的规范化、精准化、智能化。 四是不断创新服务方式，优化营商环境。疏通市场主体“痛点”，深化商事制度改革。企业注册全流程现“一窗受理、并行办理”，企业注销现线上线下均可办理，企业设立环节时限压减至2小时；开通政银合作直通车，18个网点现企业登记“就近办”。破解政务服务“难点”，高度重视“一件事一次办”受理工作。大“百事通”平台推广应，认领百事通主题套餐42个，认领率100。今年以来，共受理“百事通”套餐2100余件。击破重点项目“堵点”，组建服务专员、项目管家队伍。开展政策先行、辅导预热活动，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，制定个性化项目资料卡、“专属服务卡”，前置服务、主动对接、提前介入、追踪回访，提供全程“保姆式”服务。截止目前，已为27个项目提供了一揽子精准服务。拓宽企业抉择“基点”,强中介超市运行。引导中介机构入驻网上中介交易服务平台。截至目前，共入驻中介服务机构72个，完成项目交易6365个。 二、“诚”字为重，不断强社会体系建设，擦亮诚城市“新名片” 紧扣重点环节、关键领域，稳步推进社会体系建设工作。 一是全面开展示范城市创建工作。紧紧围绕“创建示范城市、打造诚城市新名片”的总体目标，引入第三方咨询机构，全面调研、诊断、分析，以市政府办名义印发《创建“国家社会体系建设示范区”施方案》，为创城提供制度保障。二是狠抓息归集共享。及时预警、定期调度，印发规范性件。截至目前，共归集各类息4868万条，其中水、电、气、暖等特色涉企息244737条，近期“双示”数据及时率、合规率、上报率均达100，息数据归集的时效和质量不断提升。三是探索元化应场景。创新推出“易批”等“易+”场景应30余个。积极引导金融机构和市场主体入驻“易贷”平台，30131家企业入驻，22家金融机构全部入驻，成功授12.68亿元。四是构建“+政务服务”新模式。以息为数据支撑,对“守者”提供容缺受理、告知承诺制服务。对诚企业符合标准的投资项目,推行投资项目“承诺制”改革,达到了“零审批”直接开工建设。截至目前,全市共有13个项目纳入了企业投资项目“承诺制”管理,真正现了“越好、审批越易”。五是提升分级分类监管水平。创新事前、事中、事后监管，设置服务窗口，深入开展失联合惩戒，开展诚教育培训2868人次，签署各类承诺书8万余份，印发行业分级分类监管办法22个，进一步拓宽了监管领域。六是形式开展诚宣传。开展“五进”进企业、进校园、进机关、进农村、进社区活动6次，开设宣传橱窗5个，开展“大讲堂”3次，组织“6.14记录关爱日”等宣传活动3次，在全社会营造了“学、懂、、守”浓厚氛围。

五、聚焦一个“高”字，回访民意抓整改，着力提高企业群众诉求办理满意度将回应企业群众关切作为提高政务服务满意度的重要抓手，坚持“一事一评”“有诉必应”“接诉即办”原则，通过“办不成事窗口”“好差评系统”“12345热线”“政企通平台”“接诉即办平台”等渠道主动“开门纳谏”，准确掌握企业群众诉求，及时跟进督办，上半年累计收集“好差评”评价*余条，沟通办理各类诉求*件，事项整改率和回访率保持100%，企业群众总体满意率在99.9%以上。六、聚焦一个“润”字，发挥宣传阵地效用，着力提高企业群众民生工作满意度在政务大厅服务窗口设立*群众满意度标识，营造和谐文明的服务氛围。通过政务大厅主屏幕、公益立屏、通道展示屏等媒介，全方位常态化循环播放各部门单位和镇街在“人居环境、基础教育、基本医疗、文体生活、社会治安、社会帮扶”等领域为群众服务、为民办实事工作成效，践行“润物细无声”的宣传理念，引发群众共鸣，获得群众认可，共同“满意在*”。

一、“实”字为要，持续深化“放管服”改革，打造营商环境“金招牌”始终以“解决影响群和企业办事的痛点、难点、堵点”为导向，打造一流营商环境。一是精准落实宏观政策，服务“放管服”改革。抓实“一揽子”政策落地落实。成立工作专班，对标国家6个方面33项措施，以工作实际为切入点，出台《重点建设项目“项目管家”服务制实施方案》等，推进举措的精准性和靶向性大大提高。抓实“证照分离”改革落实落细。组织编制87项“证照分离”改革政策汇编，全面了解改革精神，进一步降低企业制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。抓实政务服务清单落细落深。根据省、市安排部署，对全市政务服务事项进行认真梳理，编制形成了全市最新的行政许可事项清单和非行政许可事项清单，政务服务标准化水平得到进一步提高。二是持续深化简政放权，释放发展活力。推进行政许可事项划转。根据省、市《县级划转指导目录》，通过事项梳理、征求意见、逐项对接、印发方案、组织交接等流程，将11项行政许可事项划转至我局实施。推动政务服务事项应进必进大厅办理。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，认真开展调研、制定进驻方案，除因涉密、国家安全和受场地限制外，1153项政务服务事项将入驻大厅办理，全力打造只进一扇门办理N事的政务服务办事大厅。扩大县级审批权限。承接省级“就近办”事项受理权限68项、承接市下放我市事项12项，打通服务群“最后一里”，为群提供便利、快捷服务的同时，也提升了政府基层治理效率，释放了市场主体活力。三是聚焦审管无缝对接，促进审管互动。依托“互联网+监管”平台，大监管力度，全市监管事项认领率达100，实施清单编制率达100，监管事项覆盖率达100，有效杜绝了监管盲区，提升了事中事后监管的及时性、针对性、准确性，推进了监管工作的规范化、精准化、智能化。

(一)要把经济结构调整作为经济高质量发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展现代物流、电子商务、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以县城为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

推动我县经济高质量发展，要在实体经济上做文章。实体经济是我国经济发展的根基。“根深叶方茂，本固枝乃荣”。推动经济高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，推动新兴业态集聚壮大，全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是要加快结构转型升级，催生传统产业增长的新动能。随着发展环境的不断变化，传统产业旧有的发展模式已经难以为继，只有大力转变经济发展方式，通过加快企业技术改造、延伸产业链条、推动结构转型升级，才能实现新旧动能转换，使传统产业“老树发新芽”，使传统企业真正由大转强、变优。二是要启动创新这个新引擎，大力发展新兴产业。要大力实施创新驱动发展战略，通过改善营商环境、加大人才引进、吸收先进技术等，大力发展高科技、大健康、大旅游、大数据等新兴产业，不断培育经济新的增长动能。要深入实施乡村振兴战略，发展绿色经济，实现新型城镇化与生态农业、绿色工业、文化旅游的良性互动，加速形成城市、商业、文化、旅游、信息等深度融合的新业态。

坚持示范引领，推进数字经济融合发展。立足“一立四振兴”发展战略，全力做好数字经济招商引资，理顺大数据、智慧城市建设机构运行机制，大力推广中国绿色食药网和华夏天麻网、华夏杜仲网、华夏乌鸡网，加快数字经济产业园、大数据共享平台建设、徐家坪数字乡村等示范项目建设，以点带面推动数字经济突破发展。明确2024年数字乡村建设任务32项，建设数字乡村示范镇5个，建设数字乡村示范村12个。拓展文明实践，筑牢公民思想道德根基。成立R县志愿者联合会，举行R县2024年学雷锋志愿服务活动启动仪式，开展学雷锋志愿服务活动约200余场次。推荐参评并荣获陕西省最美志愿者1人，汉中市最美志愿者3人，汉中市最佳志愿服务组织2个、最佳志愿服务项目2个和最美志愿服务社区1个。

一、发展前景：质量优，效益高　　全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年中央农村工作会议，明确要对标全面建成小康社会目标，提出保供给、保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下，农业遭遇产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。　　高效农业以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供给、农民持续增收和农业可持续发展为目标，是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要义，就是农业高质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，提高农业发展竞争力，是一二三产融合，种、养、加、销衔接，全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业，可以有效破解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗放等难题，是对传统农业的革命。

一是探索实施多公告合一，进一步压缩审批时限。联合相关部门制定《多公告（公示）合一的实施办法》，将建设项目用地预审与选址意见书批前公示、社会稳定风险评估公告、土地成交公示、建设用地规划许可证批前公告、环境影响报告书受理公示5个公告合并为2个，审批时限由41天减至17天，压缩工程建设项目落地时间24天。二是聚焦企业全生命周期，提升集成化服务水平。推行企业开办一个平台，公章、社保等6项业务与营业执照同步办理，个体工商户等3类市场主体实现“无人工干预”办理营业执照。不断增强企业开办、企业准营、企业注销等5个企业“一件事一次办”体验感，再推出一批点单办产业清单。三是推进政务服务“双百工程”，便利基层办事。上线政务服务“百事通”2.0版，推动县乡“1＋12”位置导航、事项查询、帮办代办等服务高度集成。10月底前，至少在全区建立建成100个村（社区）便民服务站，真正打通服务群众“最后一公里”。

1.项目建设的重视程度不够。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性认识不够，存在被动应付情绪，对新政策缺乏探查能力，对已有政策缺乏深入研究，项目谋划缺乏前瞻性，不能及时抢抓政策机遇，符合政策的项目没有及早谋划入库，导致招引项目因未提前入库而无法落地，错失了发展的有利时机。项目经办人员变动频繁、业务不精，对项目资金申请工作认识不足，对中央和省预算内项目申报政策缺乏基本了解，在项目申报前期对申报程序不熟悉，申报项目时不了解申报特点与申报范围，项目设计时找不到项目与申报条件的最佳结合点，错失了申报机会。　　2.项目审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍然较长，严重影响了项目进展。　　3.项目前期准备工作不充分。部分项目决策程序不规范，项目安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，委托编制规划时缺乏预见性，对中、远期发展需求和建设项目用地规划考虑不全面，招引项目落地时，要么不符合规划，无“地”可用，要么不符合投资方意愿，不愿意选，而规划修编程序复杂、耗时长，部分项目业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如*新能源汽车销售服务有限公司的新能源汽车充电桩建设项目，总投资*亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划，致使项目无法投资建设。　　4.项目储备不足结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超*亿元的重特大项目，工业固投整体缺乏后续重大项目支撑，工业发展后劲不足，文旅项目缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，项目对产业链和我区经济发展的带动作用偏弱。　　5.服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门服务规范有余，灵活不够，工作人员业务水平不高，对项目申报人员所咨询的问题有时不能准确回答和一次性告知，造成服务对象多次往返。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动服务意识。

一、开展“政务服务大讲堂”活动的出发点市县两级行政审批局自成立以来，广大干部职工从不同行业的不同岗位聚集在一起，围绕提高履职能力、圆满完成任务，采取了很多措施，下了很大功夫。在部分业务量较大、专业性较强的科（股）室，干部职工加班学习、加班工作已经成为常态。在大家的共同努力下，4年多来，市县两级圆满完成了夯基垒台、立柱架梁的阶段性任务，整支队伍的能力素质和工作成绩，得到了各级各部门和广大企业、群众的普遍好评。但是也要看到，行政审批局到目前为止，还是一个新单位，人少人新，事多任务重，业务工作面临的压力非常大。特别是随着“放管服”改革、“X办事一次成”改革深入推进，随着机构职能不断增加、任务不断增多，随着企业、群众对政务服务效能的期望值越来越高，全市行政审批队伍能力不足、业务不精的问题不断显露

一是强化应急指挥体系建设。健全安全生产和自然灾害综合监测预警体系，建立多方参与的风险研判会商机制，完善防汛防台预警预报响应、联动会商值守、材料信息报送、队伍物资调度等指挥部“一个口子”协调的工作机制。强化应急救援指挥中心建设，实现区镇（街道）两级应急指挥平台全面贯通，可视化指挥建设延伸至镇（街道）村（社区）两级，共接收处置市xxx应急联动报警xxx起。　　二是强化安委办统筹协调。进一步强化安委会牵头抓总，专业委会各司其职的统筹推进机制，调整设立了道路交通、危险化学品、输油气管道等xx个安全生产专业委员会，落实专委会季度例会、季度报告、半年检查工作制度。推动牵头部门认真落实安全生产三年行动和“遏重大”攻坚战工作相关任务，统筹协调各部门开展架空连廊、工业企业自建燃气、防路面塌陷等各类安全专项整治x个。

2、晚自习，教师不得讲课，应让学生自习，吃“自助餐”（以理科为主，高中文科除外）。作业做错的，应更正作业，教师给他批改，并作必要的辅导；优秀学生可看课外书籍、预习明天的功课或练习竞赛一类的拔高题；必要时，文科老师也可与个别学生接触，作短时间的辅导。　　3、中午（至下午上课前），教师不得讲课，可以让学生更正上午做错的作业，优秀学生可以自由活动（可以进阅览室看书）。

一、背景　　近年来，伴随着经济社会的快速发展，人民群众生活质量普遍提高，但日常生活中的客事办理名目也越来越多、规模越来越大、负担越来越重，封建迷信、互相攀比、大操大办、借机敛财等陈规陋习普遍存在，且有愈演愈烈之势，不可避免地演变为文明社会进程中的一个隐隐的“痛点”，也成为部分群众屡屡返贫的主要原因之一。　　遏制婚丧陋习和不良社会风气，推动农村社会风气向善向上向好转变，切实饯行社会核心价值观，势将成为不可逆转的浩荡洪流。

（一）婚嫁方面：一是彩礼过重。一般多达几万到十几万不等。还要置办时尚家俱、电器，有的还提出购买汽车和单元房等等要求；二是讲排场，比阔气，迎亲要用高档小轿车，少则七、八辆，多则数十辆，还存在很大的交通安全隐患；三是待客中的不文明现象严重。打麻将者通宵达旦，酗酒划拳现象经常发生，不文明的闹婚行为越演越烈，不但增加事主负担，还容易滋生一些社会问题。　　（二）丧葬方面：一是由于受“入土为安”封建思想的影响，绝大多数干部群众对殡仪制度改革持观望态度，墓葬规格愈高占地愈多；二是丧事自入殓到出殡时间以风水先生测定为准，孝子孝女与主要亲属被要求披麻戴孝日夜守灵，吊唁人员络绎不绝、花圈泛滥，造成很大的浪费和环境污染隐患；三是邀请“乐人（龟兹）”多在20-40口左右，表演节目少有把关，宣扬迷信和低俗文化的迹象时有发生。

1.细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、责任、流程、准绳与法律职责等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的常规化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理准绳主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范与工作流程类的内容，一些准绳也没有按照现实情况进行合理的分级分类与差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了XXX项水务管理准绳，但依然存在着“有准绳不执行，有准绳不知谁执行，有准绳但分工不明无法执行”等情况，使得部分管理准绳制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理还不强细致的表现。

（一）抓好年度造林绿化工作。全面推进林业增绿增效工程，定期督导工程实施情况，适时组织开展项目验收工作，10月份全面完成人工造林2300亩，省级封山育林1.8万亩，省级退化林修复1.3万亩，森林抚育1.1万亩等项目。（二）推进森林督查图斑整改工作。开展2024年第二期169个图斑开展自查、研判工作，并按照上级部门要求上报自查成果，同时完成问题图斑的查处整改工作。（三）强化森林防火基础设施建设。适时开展森林防火百日攻坚活动，持续推进重点区域森林防火基础设施建设项目，不断优化森林防火监控预警系统，进一步完善应急指挥体系和补充急需物资装备，配置森林防火无人机巡检系统2套，购置15万元防火物资装备，计划建设无人机机场7座，补充专业防火队员10人，争取省、市防火专项资金用于各镇建设防火通道、蓄水池等基础设施。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。一是全市旅游景区业态单一，产品同质化严重、特色化挖掘不够以及运营能力不强等问题突出。比如，瓮安古邑旅游区、惠水好花红旅游区如何发挥良好效益，还需要深入研究推动。二是全市旅游业仍以观光旅游产品为主，产业链条不长，休闲度假温泉、度假酒店、旅居村寨等康养、体验产品较少，供给不足，“+旅游”这篇大文章做得不够，统筹还不到位。三是全市大多数景区仍以政府主导为主，不善于谋划和经营，产出账算的还不够，造成了一些烂尾项目、僵尸项目。四是旅游营销不够精准高效，大多还停留在传统营销推介模式，利用新媒体宣传营销还有差距，客源地、目标市场定位还不够精准，特别是在细分目标市场和客群市场上做得还不够。