2024年市行政审批局半年工作总结

2024年市行政审批局半年工作总结

今年以来，市行政审批局深入贯彻落实我市”营商环境提升年”和”机关作风建设提升年”工作部署，积极开展”千人千企”挂钩服务行动，聚焦服务企业全生命周期，聚焦化解疫情对企业生产经营的影响，想实招、出实效，纵深推进”放管服”改革，贯彻新发展理念，提振发展信心，以创建服务态度有温度、服务标准有高度、服务质量有准度、服务效率有速度、服务结果有满意度的”五度”窗口承诺服务为标准，推动政务服务高质量发展，全力以赴在纾困企业一线履行行政审批担当。截至6月底，市政务服务大厅办件量91余万件，日均办件4500余件，工作日日均接待办事群众3000余人，人均办事等待时长10分钟，群众满意率达99.6％。

一、在稳增长中促提升见担当，铸造”拿地即开工”新名片

突出服务企业、服务重大项目、服务重点民生实事，助力实体经济快速增长。一是出台”办法”，组建”专班”。出台了《关于建立重大项目管家制度的实施办法》，组建专职”项目管家团队”，开创”1名项目管家＋1名企业项目负责人＋N个职能部门负责人”的”1＋1＋N”项目管家服务模式，把”坐等审批”转变为主动上门、前延服务、全程代办、导办帮办，最大程度精简企业手续办理环节，节省审批时间，提高审批效率，实现”项目吹哨、管家报到”的高效审批成效。2024年上半年”项目管家团队”共帮助全市43个亿元以上项目顺利拿到”五证”，助力企业实际开工时间提前2个月以上。二是通力协作，打造”模拟审批”新流程。在市委、市政府的领导下，起草并出台了《xx市工业项目”拿地即开工”实施方案》（启政办发〔2024〕7号），为工作实质性开展提供政策与制度保障。积极探索”模拟审批”新流程，建立”拿地即开工”部门协作群，开通”并联＋预审”的绿色通道，通过并联审批的方式，打破以往项目负责人”多头跑”、”来回跑”的审批窘境，实现审批”全链条”一窗口受理，帮助企业3个工作日内实现建设用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、审图合格证、施工许可证等”多证齐发”，确保项目拿地即开工建设。三是下沉一线，”挂图作战”提效率。市行政审批局将全市18个镇（区）、4个平台公司以及代建中心分成5个片区，分组分片区挂钩负责，将全市半年度5000万元以上项目纳入挂图作战范围，每天更新进度，并实时通报所在镇（区），形成赶超氛围。一季度，项目管家领导小组共下沉现场办公12次，各管家小组每周深入镇区1－2天，实质性解决京沪重工、捷捷微电子、xx电缆等重特大项目提前开工问题，实现多个项目开工项目施工许可证1小时出证。1－6月份，我市共有8个项目实现”拿地即开工”，其中3个南通市级重大项目，累计总投资额82.56亿元，项目比原计划平均提前开工2个月。截止目前，我市”拿地即开工”工作走在南通首列，”拿地即开工”项目被南通作为优秀案例上报至省住建厅，省住建厅又上报至国家住建部。我市首个”拿地即开工”项目捷捷微电子被人民网、半导体材料和设备、中国经济报等国家级媒体和行业报刊报道。

二、依托标准赋能增助力强动能，构建全国领先综合标准化政务服务体系

坚持以人民为中心的服务理念，大力推进政务服务便利化、规范化、标准化，xx政务服务标准化品牌影响力持续提升，目前我市政务服务综合标准化建设已被江苏省市管局推荐申报第八批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。一是突出”最后一公里”，强化政务服务标准化建设。深入推进”放管服”改革，持续完善市级政务大厅、镇（村）为（便）民服务大厅、交易中心等各类标准774个（其中自行编订标准728个、引用国家标准41个、行业标准3个、地方标准2个），推出我市政务服务综合标准3.0版。围绕全面梳理”两清单”服务事项、建立清单动态管理机制、强化基层人员队伍建设”三向发力”，实现全市296个村（社区）事项清单全公示、办事指南全编制、办事流程全公开，让群众一目了然、一看就懂。二是突出”最多跑一次”，落实公共服务事项清单。细化劳动就业、社会保险、医疗卫生等9大领域村（社区）层级公共服务事项，大幅提高公共服务事项比重，共梳理形成第一批公共服务事项清单66项，数量全省第一，实现更多事项就近办、马上办，跑一次、办得成。1～6月全市村（社区）办理公共服务事项110000余件，97％以上现场办结。三是突出”一次不用跑”，编制帮办代办事项清单。聚焦群众办事难点、痛点和堵点，将镇（园区、街道）层级政务服务高频事项纳入村（社区）帮办代办事项清单，形成帮办代办事项清单36项，建立专兼职代办员队伍956人。1～6月，村（社区）共为群众提供”上门办、延时办、假日办”等帮办代办服务33000余人次，同比增长220％。今年5月省政务办发布了全省村（社区）公共服务和帮办代办服务事项示范性清单，南通xx市村（社区）”两清单”目录入选，在全省推广。

三、围绕利民便民下功夫做文章，”一件事”改革打响xx品牌

以”一次办一次跑”为根本，重点聚焦自然人、涉企经营、项目建设三大主线，今年个性化开展地方性”一件事”探索。截止目前，共推出100个”一件事”改革事项，平均缩短办理时间15个工作日，平均精简材料6份，月均办件量突破件。一是探索”一件事”精品化路线。从企业和群众”全生命周期”视角出发，进一步提升企业群众对”一件事”改革的体验感和认可度，在此前”1120”改革的基础上，对照营商环境评价指标，对比营商环境先进地区，极限压缩审批时限，构建审批新模式，将”开办企业、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、不动产和动产抵押登记”等5个”一件事”，在原系统上拓展功能模块，最大限度地降低企业、群众办事成本。二是攻关”热点事、难点事”，拓展”一件事”服务领域。从企业和群众的心头事、身边事、最难事入手，以”办事者”的视角，重点梳理推出”结婚、军人退伍、开办便利店、二手房交易、道口”等5个”一件事”办理事项全流程，不断优化企业和群众的办事体验。今年4月，正式上线便利店开办”一件事”系统，打破以往逐项办理的线性流程，多部门并联办理相关业务，将现场核查环节合并为联合勘察。申请人开办便利店只需跑一个窗口，便能一次办结，办理时限缩减至5个工作日。三是丰富”网上办、就近办”，拓宽”一件事”办理渠道。升级xx市一件事套餐服务政务平台，完善江苏政务服务网、自助服务一体机等”不见面”申报途径，制定事项办理指南，提供100余项”一件事”服务的线上办理渠道，线下开设72个（类）”一件事”专窗，除市政务大厅设置专窗外，延伸服务触角，在镇区为民服务中心设置”一件事”服务专窗，方便群众”就近办”。此前，企业群众开办便利店需经过申办食品经营许可、出版物零售单位审批、第二类医疗器械零售备案、烟草专卖零售许可、户外广告设施设置审批等5个环节，需30个工作日、来回10余趟。

四、向改革创新要动力要空间，营商环境要素保障持续做优做强

今年以来，市行政审批局紧扣”营商环境提升年”主题，巩固拓展”放管服”改革成效。以集成的系统改革、高效的服务增强群众获得感。发挥营商环境牵头作用，打造”万事好通益启企”xx品牌。为充分落实南通”营商环境提升年”行动方案及xx市营商环境优化提升66条的部署要求，结合我局工作实际进一步深化66条内涵，牵头完成66条政策解读，对我局牵头18项优化举措，明确目标思路，做好细化分解，制定了《具体任务分工安排表》，逐项分析、逐项攻坚、逐项落实，明确完成的时限和标准，确保工作任务优质高效完成。组织召开推进会，逐项听取相关科室工作任务推进落实情况，攻难点、抓重点、疏堵点，狠抓任务举措落实，突出亮点特色打造。深化”政银合作”改革。出台《xx市关于进一步优化开办企业举措实施方案》，在银行网点设置”企业开办一站式服务专窗”，实现申请人可在建设银行、中国银行等网点享受企业登记、印章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、公积金缴存登记等一体化集成服务。截至目前，企业开办数量达4980件，1个工作日内办结率达98.81％，0.5天办结率达90.08％，办结平均时间0.56天，极限压缩审批时限。5月18日南通市首个县市区港澳台侨服务中心，xx市”侨台综合服务中心”揭牌成立。今年，在市政务服务大厅创设性建立”港澳台侨同心驿站”，以实体化运作方式实现港澳台侨企业及其群众办事”事前能够咨询、事中有人对接、事后安居乐业”闭环服务体系。为港澳台企业和群众提供”家人陪伴式”政策咨询、事务协办、建议收集等服务。同时建立服务中心和办事窗口快速联动机制，打造”接待＋办事”服务模式，围绕生活、就业、置业、创业等方面事项，提供社保、医保、税务、涉侨警务、公司及个体工商户设立等代办帮办服务，获得有关法律咨询服务和惠企政策咨询服务，让港澳台同胞和侨胞们在最短的时间内熟悉在陆生活和办事流程，协助其创业就业更加快速便捷，实现办事”最多跑一次”。

五、推动平台优化促公平见阳光，全力护航公共资源公平化交易

今年以来，市公共资源交易中心坚持”围绕中心、服务大局”，着力公共资源交易服务成效提升，1～5月共完成公共资源交易项目485个，其中工程建设、政府采购项目合计440个，交易额32.18亿元，节约资金4.16亿元；产权交易、土地出让交易项目合计45个，交易额43.81亿元，溢价资金0.31亿元。一是在提升公共资源交易服务成效上下功夫。聚焦重大项目，重点民生实事工程开辟绿色通道，对各镇区的高标准农田建设项目进行摸底，提前提供政策咨询、业务辅导、场地预约等标前服务；实施容缺受理，为市重点房地产项目的早开工早建设按下快进键。今年以来，已完成”xx折桂中学新城校区分校建设工程施工”“xx市原热电厂地块建设工程”等重大民生实事项目51个。二是在助力公共资源交易高效规范上做文章。积极响应”营商环境提升年”工作部署，自今年2月10日起免收建设工程交易服务费，开展政府采购项目中标单位滞留投标保证金排查清退工作；在政府采购项目的履约保证金缴纳中推广使用保险保函服务；积极推广使用标证通，减少企业成本，提高各方交易主体的便利度。将政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务项目，原则上全部预留专门面向中小企业采购；200万元以上至400万元以下的货物和服务项目，预留30％以上专门面向中小企业采购。推动政府采购支出向中小微企业倾斜，支持中小微企业发展，助力我市企业复工复产。三是在限额以下电子化交易平台建设上出实招。通过走访企业、召开座谈会、问卷发放等形式，对各区镇、水务局、启晟集团、部分招标代理机构及投标企业进行限额以下公共资源交易工作专题调研，会同纪委监委做好限额平台的完善工作。1月17日，卫健委首个限额以下平台招投标项目”xx市人民医院防疫通道改造工程”圆满完成招投标工作。限额以下平台依托”互联网＋公共资源交易”技术，实现了无纸化操作，不见面开标，智能化评标，全面提升交易效率，不断降低交易成本，创造公平公正的交易环境。截至2024年4月底，平台已成功交易916个项目，成交金额5.88亿元，为政府节约投资资金19923.77万元，为投标人节约成本1842.40万元。四是实现跨省异地远程评标常态化。为破解本地评审专家”圈子化”、专业评审专家数量不足等难题异地远程评标充分利用省内外优质评委资源常态化开展跨省异地远程评标，今年1月，我市首个跨省远程异地评标主场项目”xx市南郊家园区安置房建筑规划方案设计项目”圆满完成，开评标工作由东省滨州市阳信县和江苏省宿迁市沭阳县三地配合共同完成，标志着中心跨省远程异地评标客场向主场转变，提升项目评审水平和评审质量。目前，已经与浙江xx市xx区、山东省滨州市阳信县及滨州市惠民县、四川省内江市等多个省市县达成跨省远程异地评标合作协议，实现了跨省异地远程评标常态化。今年以来，中心作为副场配合省内外远程异地评标项目167场次，提供评委资源280人次，同时开展主场评标57场次，抽取异地评标专家226人次。

六、党建引领夯根基促工作，持续加强”红色管家”队伍建设

今年以来，以党建工作责任制为抓手，夯基础、紧贴基层政务服务工作实际，围绕”三比三争”主题实践活动与”红色管家”两条主线，形成”阳光审批˙五心服务”“红色项目管家”党建品牌矩阵，引导党员干部以岗位优势和自身特长为基础，提升政务服务水平。一是全面压实主体责任。研究制定了2024年度全面从严治党责任清单，将全面从严治党主体责任清单向下属各支部延伸，督促下级党组织及其班子成员制定年度责任清单，以清单落实工作。二是全方位深化廉政建设。年初组织召开全市政务服务系统党风廉政建设工作会议，把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，组织各科室（中心）负责人递交全面从严治党责任书，实现业务工作与廉洁自律同部署、同责任。组织开展”5.10”思廉日等各项专题廉政教育活动，廉政教育和风险防控的针对性、实效性持续增强。三是全面加强作风建设。专题开展”业务提升月”活动，以增强业务能力为核心，以新思想”大学习”引领业务”大学习”，践行”五度”承诺服务标准，推动干部职工政治能力和业务水平双提升，着力打造学习型政务服务队伍。