基层党组织整体功能调研报告文档

（二）示范引领带动，为×巩固提升亮标准。按照“建点连线成片、形成区（带）”的工作思路，以创建社区、“两新”组织、机关、学校等不同类型党建示范点为依托，着力打造牡丹广场中部党建示范区、武汉路党建示范带和万达商圈党群服务中心，着力构建“一区一带一圈”党建示范格局。一是社区典型带动促提升。按照×巩固提升年要求，×年在机关、社区、非公企业、社会组织、教育等领域精心培育×个基层党建示范点，并且每个示范点都特色鲜明，如×等，深受辖区居民欢迎，取得了“看得见、评价好、居民满意”的实效，充分发挥了党建示范点的辐射带动作用

（一）聚焦主责主业，为×巩固提升筑基础。一是建立例会制度。建立×巩固提升工作例会制度，明确每月第一周召开工作例会并建立例会工作台账，通过一月一主题，赛进度亮成绩，查问题找原因，交任务抓落实，有效推动了×在×的落实。二是建立承诺责任。区、区属党（工）委、基层党组织三级层层签订党建目标责任书，并对区属党（工）委实行了“三单制”管理，在×个区属党（工）委、×个社区和×个区直机关单位建立了书记抓党建工作台账，实行每季度上报任务清单完成情况，把督促指导、跟踪问效、严格考核贯穿基层党建工作全过程。三是建立联系点制度。结合区级领导联系办事处和社区情况，建立区委常委基层党建联系点制度和联系点任务清单，每位常委联系一个基层党组织，示范引领各级党组织及其负责人履行党建第一责任人职责。四是建立保障制度。从区财政列支不低于×万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵地建设、功能提升、教育培训等。同时，将机关、学校、事业单位和社会组织等党组织工作经费纳入预算，单独列支，足额保障。进一步加大对示范点建设的投入力度，截至目前，共投入×余万元对现有党建示范点实施再提升。

(二)农村基层服务型党组织建设方面　　一直以来，我镇坚持把党建重心放在推动和服务发展上，通过加强党员教育培训力度，提高党员带头致富本来和能力。各基层党组织也能积极调动广大党员工作积极性，动员其在全村中心工作比如清洁乡村、甘蔗种植、新农合、新农保、土地确权等工作中积极发挥先锋模范作用。

村党支部的核心作用体现在以下几个方面。首先，对于农村重大事项有领导讨论决定的权力，在农村经济社会发展的各项事务起主导作用。村级党支部作为党的最基层组织，是基层党组织宣传和落实党的路线、方针、政策的主体。这一政治属性决定了村党支部必须对党的精神及方针政策了然于胸，必须具备“政治意识”“大局意识”“核心意识”“看齐意识”，必须保持对村集体经济、社会发展和农民生活水平等重大问题的关注。因此当涉及村务工作重大问题、重大工程、重大事项时必须经过村委会代表和维护主体农民利益的主体严肃讨论、民主决策。而村级党组织对村委会参与决策的过程必须发挥保障和支持作用。

1.搭建三座平台，增强领导干部队伍履职尽责能力。一是以经验交流会议为平台，不断激发领导干部工作热情。结合社区工作实际，探索建立了一周两会、工作交流汇报会等制度，使班子成员能够经常总结工作亮点、开展工作互评，同时定期对每位干部工作情况做出点评，使领导千部:始终有冲劲、不懈怠。二是以定期培训为平台，不断提高全体干部理论修养。争取建立了社区培训学校，定期邀请党校骨干教师讲解政治经济、热点时事、领导艺术等课程，进一步增强了领导干部把握大局能力和落实能力。三是以五民服务机制为平台，提高工作效能。社区班子成员分别牵头，组建了为人服务小组，实行居民满意度打分制度，增强各小组责任感，使居民实实在在受益。

一是开展代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村(社区)有便民服务室”三级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务服务审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施，保障了群众办事的各项基本需求。　　二是提供便民服务。统一设置便民服务工具柜，购置五金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的党员群众参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大群众特别是孤寡老人的“燃眉之急”。

一是纪检委员与其他委员兼职过多。主要是一些基层党组织存在不设、空设、虚设的现象：一些基层党组织没有做到应设即设，“有组织无纪检”，尤其是一些市直机关直属党组织、部门直属的二级单位党组织，纪检委员岗位空缺率较高。有的虽然设置了纪检委员岗位，但“有岗无人”现象比较普遍。在基层党组织中，纪检委员大多由其他支部委员兼任，没有实现专人专职。还有的基层纪检委员荒废主业，执纪监督职责被虚化。　　二是党员干部思想认识不高。从基层党组织看，有的认为纪检委员无事可干、可有可无；有的即使设立了，但对其如何发挥作用缺乏行之有效的措施和办法。从纪检委员自身看，有的对履行职责顾虑重重，担心监督上级怕被“穿小鞋”，监督同级怕“被孤立”，监督下级怕“伤和气”，影响今后工作和自身的发展，缺乏自信，瞻前顾后，工作不够大胆、主动。从党员干部角度看，有的认为纪检委员管的都是小事，不支持、不配合；有的对设纪检委员岗位持观望怀疑态度，认为是走形式、走过场，起不到多大作用。

1、加强设施建设，帮助居民安居乐业。近年共筹资50余万元，维修危房3座，维修小区道路500多米，11年社区安居工程项目启动，总投资600多万，将解决60余户居民住房困难问题。社区投入2万元帮助离退休人员成立了一支秧歌队和腰鼓队、他们活跃在社区内外，参加各种大型活动，社区群众安居乐业，社会大局持续稳定。　　2、关注弱势群体，解决实际困难。社区始终把解决居民实际困难做为社区工作的重点。对于双职工下岗年纪偏大而又无一技之长的家庭给予部分生活补贴，几年来，社区共办理低保157户，月保障金额55452元。凡是户口在本社区的常住居民家中子女，考上重点高中奖励200元;取得大专学历，奖励300元;取得本科学历，奖励500元;取得研究生以上学历，奖励800元。

四、长效机制一是建立农村党建年会长效机制。认真落实省委党的建设工作领导小组《关于印发〈开展“基层党建质量提升年”活动的实施方案〉的通知》要求，按照农村、非公企业、公立医院等领域基层党组织建设标准，坚持问题导向、分类指导，推动各领域基层党组织建设质量全面提升。二是开展村党组织书记“比忠诚、比干净、比担当，争做新时代乡村振兴领头羊”活动，推动村党组织书记队伍整体优化提升。建立村党组织书记备案管理制度，选好、管好、用好村党组织书记队伍。落实市农村干部综合素质提升培训任务，开展村党组织书记培训，提升履职能力，发挥带动作用。五、特色亮点一是医院基层党组织结合医院实际，以开展志愿服务为抓手，创新学习形式，激发党员干事创业积极性。做到党建与业务同频共振，通过主题教育集中学习、自学、交流研讨等形式，党员干部思想认识得到进一步提高；开展“送医上门”志愿服务活动、为民服务意识有所提高。二是充分发挥青年人才党支部的作用，利用年轻人文化素质高、充满活力的特点，组织青年党员开展“送学上门”活动。

刚才，我行31个基层党组织书记分别作了述职发言，我“一对一”进行了点评。今年以来，XXXX银行党委以“七个一”为工作主线，坚持“高质量党建引领高质量发展”，把管党治党作为首要责任牢牢抓在手上，推动全行基层党组织认真落实新时代党的建设总要求，全面加强党的领导，以党的政治建设为统领抓实党的各项建设，全力打造“金扁担七心行动”党建品牌，全行党建工作取得了明显成效。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我行基层党建工作中仍然存在不少短板和不足，尤其是基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力还有待进一步提升。一是少数党支部战斗堡垒作用发挥还不够明显。不能根据党员实际需求与时俱进开展基层党建工作，缺乏系统性和针对性，个别党组织书记抓主责主业还有所欠缺。

刚才，我行x个基层党组织书记分别作了述职发言，我“一对一”进行了点评。今年以来，xx银行党委以“七个一”为工作主线，坚持“高质量党建引领高质量发展”，把管党治党作为首要责任牢牢抓在手上，推动全行基层党组织认真落实新时代党的建设总要求，全面加强党的领导，以党的政治建设为统领抓实党的各项建设，全力打造“xx七心行动”党建品牌，全行党建工作取得了明显成效。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我行基层党建工作中仍然存在不少短板和不足，尤其是基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力还有待进一步提升。一是少数党支部战斗堡垒作用发挥还不够明显。不能根据党员实际需求与时俱进开展基层党建工作，缺乏系统性和针对性，个别党组织书记抓主责主业还有所欠缺。二是党员先锋模范作用发挥还有待加强。个别基层党组织存在党员意识淡化，担当作为不够的情况。

要坚定理想信念，做对党忠诚的表率。我们要把坚定理想信念、对党绝对忠诚作为最基本、最重要的政治品质来坚守，切实加强理论武装，深入系统学习中国特色社会主义理论体系，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。当前尤其是要把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为首要政治任务，常态化开展党史学习教育，带头学习深刻领会精神实质。要讲政治顾大局，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在事关大是大非的政治原则问题上头脑清醒、旗帜鲜明。要严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，自觉主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保各项决策部署在基层得到全面贯彻落实。

同志们： 　　今天，我们在这里隆重召开全市优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织表彰大会。首先，我代表市委，向奋战在全市各行各业、各条战线上的共产党员致以节日的问候，向受到表彰的先进集体和优秀个人表示热烈的祝贺！ 　　中国共产党从成立到现在，已经走过了101年的光辉历程。一百多年来，我们党由小到大、由弱到强，团结带领人民百折不挠、砥砺前行，开辟了伟大道路，建立了伟大功业，铸就了伟大精神，创造了伟大奇迹，使中华民族焕发出新的蓬勃生机，正朝着建设社会主义现代化强国宏伟目标昂首迈进。在建党101周年这个庄严而光荣的日子里，回望过往的奋斗路，我们感慨万千、心潮澎湃；眺望前方的奋进路，我们信心百倍、豪情满怀。我们党的一百年，是不忘初心、牢记使命的一百年。我们党从诞生之日起，就同中国人民和中华民族的前途命运紧密联系在一起，义无反顾地肩负起了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命。一百多年来，我们党所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。一百多年来，无论形势任务如何变化，无论遇到什么惊涛骇浪，我们党都始终把握历史主动、锚定奋斗目标、坚守初心使命，攻克了一个又一个难关，创造了一个又一个奇迹，取得了一个又一个胜利，在极端困境中发展壮大，在濒临绝境中突出重围，在困顿逆境中毅然奋起。我们由衷地感到，中国共产党是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨！ 　　在百年接续奋斗中，我们党团结带领人民在一个有着几千年封建社会历史的国家实现了最广泛的人民民主，在一穷二白的基础上创造了经济社会快速发展奇迹，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，我国综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，社会和谐稳定，人民安居乐业，成为世界上中等收入人口最多的国家，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。中国走过的历程，中国人民走过的历程，中华民族走过的历程，是中国共产党和中国人民用鲜血、汗水、泪水写就的，充满着苦难和辉煌、曲折和胜利、付出和收获，这是中华民族发展史上的壮丽篇章，也是中国人民奋勇前进的坚实基础。我们由衷地感到，红色政权来之不易，新中国来之不易，中国特色社会主义来之不易，必须倍加珍惜、永不动摇！我们党的一百年，是创造辉煌、开辟未来的一百年。一百多年来，我们党团结带领人民把革命、建设、改革、复兴的伟大事业不断推向前进，完成了开天辟地的救国大业，实现了改天换地的建国大业，创造了翻天覆地的兴国大业，开启了惊天动地的强国大业。我们党团结带领人民经历了革命战争的严峻考验、建设道路的成功探索、改革开放的创新实践，特别是党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，实现了第一个百年奋斗目标。到20**年，我们党要团结带领人民基本实现社会主义现代化，并在这个基础上再奋斗15年，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。现在，中华民族伟大复兴曙光在前、前途光明。我们由衷地感到，当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那么中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的！党的历史是最生动、最有说服力的教科书。我们党的历史，是一部感天动地的不懈奋斗史，是一部向死而生的不怕牺牲史，是一部与时俱进的理论探索史，是一部坚守初心的为民造福史，是一部革故鼎新的自身建设史。历史雄辩地证明：没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有新变化，没有共产党就没有新生活，中国共产党是伟大、光荣、正确的马克思主义政党，是始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党！

（一）抓班子建设，取得成果显著。近年来，※※村党支部注重抓班子建设，充分利用支部会、座谈会、培训会等形式加强党员的联系沟通与交流，积极抓好班子的凝聚力与战斗力，不断增强村党支部班子驾驭全局、化解矛盾、美丽乡村，促进生态旅游、增加村民收入的能力，取得了良好的效果。2017年，※※村遭遇塌方，村党支部火速动员，日以继夜奋战在抗灾一线，带领全村党员群众最大程度地挽回了损失，再一次充分发挥战斗堡垒作用

（一）抓班子建设，取得成果显著。近年来，※※村党支部注重抓班子建设，充分利用支部会、座谈会、培训会等形式加强党员的联系沟通与交流，积极抓好班子的凝聚力与战斗力，不断增强村党支部班子驾驭全局、化解矛盾、美丽乡村，促进生态旅游、增加村民收入的能力，取得了良好的效果。2017年，※※村遭遇塌方，村党支部火速动员，日以继夜奋战在抗灾一线，带领全村党员群众最大程度地挽回了损失，再一次充分发挥战斗堡垒作用

一是部分农村党组织能力弱化。部分村党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱。比如邓柳村，村书记、副书记年纪交大，水平不是很高，20**年换届后新进来的两个村干，经验比较缺乏，能力还需提升，整个班子的战斗力不足。

（一）爱岗敬业精神状态不好。主要表现在个别指战员有的不能适应岗位调整交流，换个岗位或环境转换不了角色，进入不了情况，工作长时间无起色；有的不努力不主动，遇到困难就退缩，讲客观找理由，变上级和他人的帮扶为代劳，支持为依赖等现象。有的认为自己有关系有背景，只要不出大问题混到点就船到码头车到站；年轻干部认为自己目前责任不大，只要把自己手头负责的工作做完，出了事故有主官负责，缺乏必要的激情和进取心。

2、严格党员日常教育管理监督不够到位　　教育管理工作细节不够到位。力度不够大，措施不够多，要求不够严格，存在“宽松软”现象。党员教育培训缺乏新意，形式单一，缺乏互动和吸引力。对党员教育的内容缺乏系统安排，往往上级安排什么就学什么，很少从学校工作实际出发组织党员有针对性学习和讨论，对帮助党员提高思想觉悟，增强党员角色意识作用不大。又由于时间限制也不可能学习更多的内容，开展更丰富的学习形式，更不可能组织党员参观学习。

“一创”：创新党组织设置管理机制。一是党组织设置“全联动”。构建“市委+街道党工委+社区党委(党总支)+网格党支部+小区(楼宇)功能型党支部(党小组)”五级联动党组织体系，统筹推进城区、社区、小区党建工作。按照组织联动要求，将5个城市社区党支部升格为党委(党总支)，划分成19个网格并成立网格党支部，在107个居住小区成立功能型党支部(党小组)，全市小区党组织覆盖率达80%以上，形成“市级统筹全局、街道面上调度、社区一线指挥、网格小区点上战斗”的党建工作运行体系，强化了党组织对城区、社区、小区各类组织和各项工作的领导。二是新兴领域党建“全覆盖”。依托街道社区党组织，组建开放式综合性商圈党组织，按照地缘、业缘、趣缘关系，采取单独组建、联合组建等多种方式，在提供公共服务、规范市场秩序等方面发挥积极作用，实现新兴领域党的组织和工作领域全覆盖

一是加强领导，健全培训机制。县委专门成立了党员干部教育培训工作领导小组，充分发挥组织部门牵头抓总作用，联合宣传、人事、党校和乡镇，统一目标，统一指挥，统一步调，捆绑职能部门的人、财、物、技术和信息，形成集团优势，构建了全县党员教育培训工作一盘棋新格局。同时建立轮训机制，充分发挥党校培训的主阵地作用，围绕中央关于党的建设的中心任务，有计划、有步骤、分批次对全县农村党员干部进行集中教育培训。X年来，县委培训农村基层“三委”负责人X人次，乡镇党委培训农村党员干部X万人次。