XX市XX区市场监督管理局过去五年工作总结和今后五年工作谋划文档

（一）营商环境全面优化，市场主体持续发展。过去五年，我局坚持以商事制度改革为抓手，以“放管服”改革为主线，先后落实简易注销、名称登记、多证合一等改革新措施，继续深化先照后证、双告知等制度，充分释放政策红利，降低市场准入门槛，简化注册登记流程，缩短服务办理时限，提升服务电子化水平。为推进小微企业“双升”，大力开展“你创业、我来帮”活动，累计开展了9次专项行动，为小微企业发展壮大赢得先机，为小微企业“双升”保驾护航；为全方位解决企业和个体户在发展中遇到的堵点、难点、痛点，开展了“进企业、大调研、送政策、解难题”活动和个体工商户“上门问需、万户帮扶”等系列活动，收集信息200余条，积极为市场主体排忧解难；创造性的提出了行政服务回访制度，以制度倒逼服务，累计开展行政服务回访7000余家次，满意度98％。近年来，我区每年新增市场主体都在5000户以上，个转企500户以上，超额完成区政府下达的目标任务。

三、存在问题（一）经济开发区安全问题形势复杂。很多大厂、大企业经营效益不好，便将园区、厂区划分成一片片小园区，小厂区，“园中园”“厂中厂”现象频出，承租的小企业会有常见的特种设备，比如叉车、起重机等。很多监管主体不明确，给监管部门造成很大监管难度和工作压力。（二）食品安全主体责任压实不牢。部分属地党委政府对食品安全工作重视程度不够，未严格履职尽责。比如，史河街道食品经营主体占XXX的五分之三，可是没有设置专职的食安办工作人员，也没有专设食安办公室。（三）知识产权工作短板严重。自开展营商环境考核以来，知识产权指标考核排名长期靠后。我区知识产权整体能力水平与其他县区相比有很大差距，存在硬伤指标较多，如发明专利授权量和商标注册量以及增长率，处于长期落后位置。（四）缺陷产品召回工作难以开展。我区从事生活消费品生产企业少，体量小，缺陷产品召回案例缺乏。

3.扎实推进法制化规范化建设。一是积极参与创建国家级法治政府示范创建工作。7月以来，积极开展创建国家级法治政府建设示范创建活动，对照创建方案及任务分解提出的各项目标任务，统筹协调，完成县市场局牵头指标13项，配合县编办完成指标1项，上报材料60余份。目前该项工作已经由马鞍山市牵头。二是加强行政复议指导。认真梳理行政复议问题清单，参考相关法律法规，制定《投诉举报答复参考模板》，对投诉举报规定时限、投诉处理的三种情况、举报处理的五种情况等方面进行指导。三是加强行政三项制度。印发《关于进一步加强执法记录仪使用的通知》和《关于成立行政处罚案件工作领导小组》的文件，进一步加强对行政处罚案件办理工作的领导，提高处罚案件办案质量，提升执法办案能力水平。四是规范行政裁量权基准制定和管理。全面统计目前在用行政裁量权基准法律法规10部，建立动态调整机制，根据其中修改的行政裁量权基准依据的法律法规或规章制度进行调整，及时向执法人员推送最新行政裁量权基准法律法规。

四、2024年工作打算2024年，市场监管局将进一步发挥市场监管职能作用，推动市场监管体制机制不断完善、执法效能不断提升、工作作风不断转变，全局上下干部职工形成担当作为、干事创业、奋力争先的工作局面，为全区经济社会高质量发展做出新的贡献。（一）持续优化营商环境，不断激发市场活力。深入推进“放管服”改革，优化审批及服务流程，实行行政许可标准化服务，创新行政许可便民化服务举措，大力简化登记流程，压缩企业开办时间。（二）扎实推进质量强区，服务经济高质量发展。深入开展质量提升行动，着力加强政府引导，强化企业在质量提升中的主体地位，形成推动整体工作合力，全力助推**高质量发展。（三）强化市场综合监管，守牢“三品一特”底线。认真贯彻落实“四个最严”要求，靠实食品安全“两个责任”，切实加强食品药品安全监管，严厉打击特种设备领域违法行为，稳定保障重点产品质量安全。

（五）加速推进执法质效新提升。一是重点领域紧盯。坚持“以人为本，执法为民”的执法理念，聚焦民生领域重点商品、重点服务行业及重点区域，集中开展了民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击各类违法行为。加强全系统学习运用，用足用活系统功能，推动电商平台落实主体责任。持续强化广告导向监管，围绕医疗、药品、食品及保健食品、房地产、教育培训、金融投资理财等重点领域，持续加大广告监测和案件查办力度。二是专项行动严查。聚焦线上线下食品安全、假冒伪劣、虚假宣传等严重侵害消费者合法权益和生命健康行为，加强行刑衔接，对存在“屡禁不止、屡罚不改”情形的经营主体予以集中曝光，维护了市场秩序。三是放心消费常抓。积极发展省、市、县级放心消费示范单位、ODR企业、无理由退货单位，高效推进省级放心消费示范县创建。推进消费升级。持续优化乡村消费环境，加强基层消费维权站建设。

二、存在主要问题2023年以来，我局各项工作取得了良好成效，较好地完成了各项目标任务，但也还存在一些问题和不足：（一）市场监管力量有待加强。网络订餐、直播带货、网络售药等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、食品安全监管、药品医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费资金缺少保障，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。（二）商标注册仍是短板。商标注册任务量巨大，且由于我国超过千万件有效注册商标已接近商标用词的极限，企业寻找新的汉字组合来进行商标注册已有些困难，商标注册成功率也越来越低。（三）知识产权转化运营能力薄弱。目前，我县专利转化、交易、开放许可等运营效果不佳，未建立运营平台，导致优质专利缺少转化运用渠道。

一、主要工作情况（一）围绕“稳”字，巩固好市场主体发展态势。着力培育壮大市场主体。一是企业开办实现多渠道、多路径。在政务服务中心设置免费公共代办服务窗口、自助服务机，为企业提供全程办理。逐步实现企业开办“掌上办”，“智能审批”。二是提供指导帮办服务。建立企业开办综合窗口，在自助服务区配备了企业注册登记相关材料规范、流程图、办事指南等。企业开办基本已全面实现了办件“零纸张”、“零跑路”，“零收费”，“零见面”申报与“零见面”审核。三是严格实行企业开办“4小时、不过夜”。今年以来共设立企业896家，同比增长30.99％；农民专业合作社23家，同比增长15％，个体工商户3199户，同比增长42.75％。通过马鞍山一日办结系统全程电子化设立企业868家，网上开办比例达94.45％；全程电子化设立个体工商户1398户，全程电子化比率达43.70％。

2024年以来，我局各项工作取得了良好成效，较好地完成了各项目标任务，但也还存在一些问题和不足：（一）市场监管力量有待加强。网络订餐、直播带货、网络售药等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、食品安全监管、药品医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费资金缺少保障，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。（二）商标注册仍是短板。商标注册任务量巨大，且由于我国超过千万件有效注册商标已接近商标用词的极限，企业寻找新的汉字组合来进行商标注册已有些困难，商标注册成功率也越来越低。（三）知识产权转化运营能力薄弱。目前，我县专利转化、交易、开放许可等运营效果不佳，未建立运营平台，导致优质专利缺少转化运用渠道。

二是高品质服务激发“创新创造动能”。深入推进“知识产权联系服务制度”，力争实现重点企业和单位100%精准对接。协助市局及中国科学院材料所推进国家级磁性材料产业知识产权运营中心运营工作，全程跟踪指导物联网产业知识产权联盟的筹建工作和石化区国家级知识产权强国建设试点示范园区的创建工作。持续推进知识产权保护行政司法衔接机制，做好“甬江科技成果保护联盟”的各项工作。持续入企调研、宣贯政策，力争“品字标”新增6家，动态培育“浙江制造”团体标准6项，推动野马电池、镇洋发展等企业争创2024年市政府质量奖。三是高质效监管确保“市场安全有序”。开展执法线“强队砺剑”行动，强化业务培训及案例交流，推行辖区内跨地域办案，破解地域性案源与执法能力不平衡问题。在推广网络餐饮食品安全风险智治应用场景1.0经验的基础上，迭代升级该应用场景2.0，建立四色风险指数体系、链接“固证宝”平台、全面对接贯通“浙政钉”“浙里办”两端，进一步提升网络餐饮风险智治工作的管理水平。

5.优化高频领域行政审批。在餐饮、食品、药品等高频领域简优化审批流程，提升审批服务效能。今年上半年，共发放食品经营许可证6695份，受理药品经营零售许可79件；食品生产许可7件。（四）着力推进新时代党的建设一是巩固深化党史教育成果，把党的领导核心作用体现在时时事事处处，加政治强理论学习，每月4次专题学习、2次党风廉政学习及知识测试、2次警示教育学习，公开学习教育50余次。二是开展以“党建引领聚合力，护航‘三夏’保丰收”为主题的主题党日活动，开展巩固脱贫成果帮扶“三夏”抢收抢种工作，走进困难群众家为他们送去食用油、大米等生活用品，确保“三夏”各项工作措施落实落地。三是坚持严的主基调，扎实开展以案促改、以案促治，健全管党治党履责机制，锻造一支忠诚干净担当的高素质市场监管队伍。

2、立足市场监管职能，不断优化营商环境。一是加快推进“一网通办”，104项许可业务统一集中到大厅办事，梳理一体化平台129个事项，实现政务服务事项向一体化政务服务平台集中，59项“全市通办”、13项“全区通办”17项“跨省通办”。二是出台便捷市场准入措施，推进证照并联审批，实施市场主体迁移登记“一次办”。三是做好“两优”事项承接工作。持续落实“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，已承接外部事项7项。四是积极推动“个转企”，建立“个转企”培育库，并成功办理“个转企”1户。五是建立政企沟通机制。已开展“走基层、办实事、优环境”专项行动4次，以调研座谈形式促进营商环境优化。为企业提供业务办理线上线下咨询全流程登记注册跟踪服务。

二、下阶段工作计划一是推进数字智治，提升服务水平。持续推进各项数字化改革应用落地，建立政府部门、消费者、企业等主体之间牢固的“数字桥梁”，增强“数字黏性”，充分发挥数字化改革在监管服务中的高效性、便捷性和权威性。探索和申报基层数字化改革创新试点，努力成为基层数字化改革尖兵。完善12345热线接收与12315业务办理衔接协同机制，将12315打造成为“永不打烊”的维权和监管平台。二是推进营商优化，提升发展水平。推动营商环境优化提升，抓实“证照分离”改革，以“证照联办”为抓手，对提交的证、照办理申请，实行一次受理、同步办理、并行办结，一体化实现“准入”又“准营”。紧扣发展要求，优化质量标准、知识产权领域扶持政策，鼓励和引导企业加强质量管理、参与行业标准制定、加大专利研发，助力铅笔、竹木行业高质量发展。推动助力生物科技产业、食用菌加工产业发展，推进黄粿、香菇、甜桔柚、灰树花等地方特色产业品牌建设。

进一步完善质量强县工作联动机制，推进XX制造标准、省标准化试点项目前期对接工作，加快完善立项条件，培育省标准化试点项目1个；培育XX制造标准1项以上。进一步深挖培育，做好政府质量奖、丽水山耕、XX农产认证等加分点工作提速提档。强化品牌奖励政策修订工作沟通，按进度推进“立即兑”上线工作，增强政策激励水平。开展质量月、世界标准日等群众性质量宣传和品牌宣传及培训活动。三是挖掘特色助力产业富裕。探索利用白及、铁皮石斛、七叶一枝花等特色植物资源，利用XX县检验检测中心技术力量，借助课题平台，研究我县特色植物资源的提取成分，开发具有竞争力的产品，加速科技成果产出和转化，助力产业发展。四是持续提升餐饮业营业额增幅。强化数据监测，联合统计等部门对餐饮主体开展数据监测与餐饮企业的经营情况分析，及时掌握各餐饮企业的经营状况，督促企业如实填报营业额数据，鼓励餐饮主体尤其是线上餐饮统一采用收银系统。

（三）聚焦助企纾困，不断助力企业发展。一是推动专利质押和许可。持续开展发明专利清零活动，常态化落实发明专利年费缴纳提醒，推动XX省知识产权示范企业申报工作，持续推进党建引领项目开展扶持电商活动，收集企业发展过程中的难题并积极提供解决办法，持续推进各类商标广告专项治理和知识产权保护行动。二是推动标准及质量帮扶。进一步完善质量强县工作联动机制，推进XX制造标准、省标准化试点项目前期对接工作，加快完善立项条件，培育省标准化试点项目1个；培育XX制造标准1项以上。进一步深挖培育，做好政府质量奖、丽水山耕、XX农产认证等加分点工作提速提档。强化品牌奖励政策修订工作沟通，按进度推进“立即兑”上线工作，增强政策激励水平。开展质量月、世界标准日等群众性质量宣传和品牌宣传及培训活动。三是挖掘特色助力产业富裕。

强化品牌奖励政策修订工作沟通，按进度推进“立即兑”上线工作，增强政策激励水平。开展质量月、世界标准日等群众性质量宣传和品牌宣传及培训活动。三是挖掘特色助力产业富裕。探索利用白及、铁皮石斛、七叶一枝花等特色植物资源，利用XX县检验检测中心技术力量，借助课题平台，研究我县特色植物资源的提取成分，开发具有竞争力的产品，加速科技成果产出和转化，助力产业发展。四是持续提升餐饮业营业额增幅。强化数据监测，联合统计等部门对餐饮主体开展数据监测与餐饮企业的经营情况分析，及时掌握各餐饮企业的经营状况，督促企业如实填报营业额数据，鼓励餐饮主体尤其是线上餐饮统一采用收银系统。强化企业培育，针对限上餐饮主体减少这个短板，积极开展政策宣传，提升餐饮单位上限培育意向，为明年打好基础。持续开展个转企走访，完成意向转企单位注册工作。

3.强化攻坚意识。做好企业自查自纠，要求餐饮服务提供者严格落实制度建设、从业人员和设施设备维护管理，严把原辅料采购、加工制作、餐饮具清洗消毒、环境卫生控制关，对食品安全状况进行自我检查评价，中型及以上餐饮服务提供者自查率达到*%。4.落实包保责任。开展一次培训考核。督促两员主体严格执行“日管控、周排查、月调度”工作.加强食品生产加工企业自查工作，全县食品生产企业自查报告率*%。5.提升预警能力。做好食品安全舆情监测，对公众较为关注的饮食常识、有争议的食品安全谣言等作回应，有力破解谣言，打消群众疑虑。完善组织指挥、应急保障、信息报告、风险会商制度，重新修订食品安全事故应急预案，检验锻炼各地各部门快速反应和处置食品安全突发事件的能力。

二、下阶段工作计划一是推进数字智治，提升服务水平。持续推进各项数字化改革应用落地，建立政府部门、消费者、企业等主体之间牢固的“数字桥梁”，增强“数字黏性”，充分发挥数字化改革在监管服务中的高效性、便捷性和权威性。探索和申报基层数字化改革创新试点，努力成为基层数字化改革尖兵。完善12345热线接收与12315业务办理衔接协同机制，将12315打造成为“永不打烊”的维权和监管平台。二是推进营商优化，提升发展水平。推动营商环境优化提升，抓实“证照分离”改革，以“证照联办”为抓手，对提交的证、照办理申请，实行一次受理、同步办理、并行办结，一体化实现“准入”又“准营”。紧扣发展要求，优化质量标准、知识产权领域扶持政策，鼓励和引导企业加强质量管理、参与行业标准制定、加大专利研发，助力铅笔、竹木行业高质量发展。推动助力生物科技产业、食用菌加工产业发展，推进黄粿、香菇、甜桔柚、灰树花等地方特色产业品牌建设。

（四）加强行政执法监督，守好“四大安全”底线。一是守住食品安全底线。紧紧围绕“新七个专项行动”抓好“食安心”、“管集市”作；贯彻落实好食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”；全力抓好食品安全示范市创建，确保2024年创建成功。二是守住药品安全底线。积极服务好XX药企业，持续强化药品医疗器械安全监管，加强疫情防控物资监管。依法对辖区内的药品经营和使用单位进行监督检查，做到日常监管与重点检查相结合，实现日常监管全覆盖。三是守住工业产品质量安全底线，确保全区产品质量安全事故“零”发生。四是守住特种设备安全底线。加强重点特种设备安全监管，包括客运索道、天然气压力管道、人员密集场所电梯、重点工贸企业特种设备及气体充装站，坚决把事故风险隐患消除在萌芽状态。（五）采取“五项”措施，全面加强自身建设。一是加强业务培训。每月定期开展一次队、室业务培训，每季度评选一批优秀执法案件，全面提升全局干部职工业务能力。二是强化理论武装。

一、工作措施及成效（一）推进商事制度改革，加大“放管服”力度。一是推进“放管服”改革。采取“并联审批”方式，强化部门协同联动，企业开办时间由x个工作日压减至x.x个工作日内。推进全程电子化登记注册，网上办理不超过x个工作日，实现“不见面、马上办”。实行容缺受理，实行“边办理、边补正”，让企业和群众办事“最多跑一次”。二是推行企业登记全程电子化和电子营业执照。推进全程电子化登记注册，实行“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”的全程电子化登记，网上办理不超过x个工作日，实现“不见面、马上办”。选择无纸全程电子化登记的，申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料；实行线上线下一体办理。三是放宽企业住所限制。进一步简化、放宽住所登记条件和限制，允许“一照多址”“一址多照”，集群注册等便利化措施。市场主体可以登记一个住所和多个经营场所；深化企业名称登记改革。实行“企业承诺＋事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预。对于符合规定的申请，申请人作出相关承诺后，登记机关不再对名称是否与他人近似等情形进行人工审查。（二）深化“证照分离”改革，加快准营步伐。一是推进“多证合一”改革。以“让数据多跑路，让群众少跑腿”为原则，充分利用“互联网＋政务服务”，深入推进“多证合一”“证照分离”、全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记管理等重要改革，实现了“四十四证合一”，激发了“大众创业、万众创新”的热情。目前，全县共登记各类市场主体达xxxxx户，其中：企业xxxx户，农民专业合作社xxx户，个体工商户xxxxx户。二是推进“证照分离”改革。实施“证照分离”改革，对第一批xxx项涉企行政审批事项中属于县级职责内的xx项实行告知承诺和优化准入服务，照后减证，着力解决?“准入不准营”的问题。对涉及我局的x项按照自治区市场监管厅印发《落实“证照分离”改革事项实施细则》的通知要求予以落实。进一步精简审批材料。对于能通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供。压缩审批时限，将法定审批时限压缩x／x；减少审批环节，提高登记审批效率。xxxx年，新登记各类市场主体xxxx户，与去年同期相比增长xx％。其中：企业xxx户，与去年同期相比增长xx.xx％，农民专业合作社xx户，与去年同期基本持平，个体工商户xxxx户，与去年同期相比增长xx.xx％。三是推进企业简易注销。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基本原则基础上，由企业自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。对领取营业执照后未开展经营活动（未开业）、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结（无债权债务）的企业实行简易注销登记。推行企业注销“一网通”服务，实现注销业务“信息共享、同步指引”。

特色亮点工作：（党建品牌创建工作情况）一是该创新举措来自于最基层，是事关群众最切身利益的，也与群众接触最紧密、最直接的载体，是党建引领基层治理格“党建＋社会治理”的一项有效探索。二是该创新举措作为党建与业务的高度有效融合，已在全国推广，受到了各级党委政府的表彰和肯定，成为党建＋绿色产业的示范点之一。三是是着力巩固“不忘初心牢记使命”主题教育成果，突出做好“我帮你”“我为群众办实事”，增强市场主体党组织的凝聚力、号召力，提升组织力，激活市场活力，密切党群干群关系；助力创建平安旗、增强营商环境“软实力”的一个有益尝试。在推动繁荣市场、稳定就业、保障安全有机结合，形成“监管＋服务”闭环式链条，进一步激发市场基层党组织和食品行业的活力和动力等方面提供了有效保障。二、存在的问题一是理论学习不够，思想工作抓得不够扎实。部分党员理论学习浮于表面，学习不够深入。要及时了解党员干部的真实想法，思想动态，有针对性地组织心谈话活动，做好想政治工作。二是党建载体仍显不足，需要进一步研究提升和完善。