市金融创新服务中小微企业专题调研报告文档

（一）金融机构推广创新服务积极性不高。调研发现，尽管各银行业金融机构内部操作办法已经把此三类企业的金融创新服务（包括物流的动产质押、科技的知识产权质押、农村的“三权”抵押等）涵盖在业务类型范围内，但实际发生业务量很少。比如，物流、科技类企业贷款大部分仍然是传统贷款业务，金融创新贷款业务发生量很少。由于盈利最大化的商业特点，银行偏向追求利润大风险小的成熟稳定企业的贷款项目，而对初期盈利较低、风险度高的成长性企业，特别是对只有无形资产的科技贷款更为审慎，银行对推广金融创新服务缺乏积极性。

一是开展代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村(社区)有便民服务室”三级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务服务审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施，保障了群众办事的各项基本需求。　　二是提供便民服务。统一设置便民服务工具柜，购置五金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的党员群众参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大群众特别是孤寡老人的“燃眉之急”。

一、我市国有企业的基本情况　　×市国有资产管理局成立于×年×月，全市国有企业在经过近几年全面的产权制度改革后，多数企业处于关、停、破、转状态。目前，全市国有企业总体情况是:国有资产总量少，企业总体规模小，实力不强、后劲不足、质量不高、存在问题不少。至×年×月底，全市国有企业共有×家，其中市管企业×家。全市国有企业共有职工总数×人，党员总数×人（在岗党员×人，离退休党员×人，下岗党员×人）。设立党组织×个，其中，党委×个、党总支×个，党支部×个。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我市国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境都发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织的政治核心作用等方面取得了一定成效。

1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。

一、新区建设基本情况　　拥挤，是X老城区给人的印象，X平方公里却居住近X万人口，人口密度在我市位居第一;同时，由于历史原因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满足不了城市发展和人居需要。20**年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，决定进一步实施“东进西扩”战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于X处，距老县城X公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积X平方公里，总投资为X亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建设，目前新区已建成区面积X平方公里。

以人民为中心，为人民谋幸福，是践行初心使命的价值原点和力量源泉。集团公司扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“为民服务解难题”的具体目标，牢牢树立以人民为中心的发展理念，切实改善提升集团公司一线员工工作休息环境，真正解决员工所急所需所盼。7月9日，集团公司召开改善提升一线员工工作休息环境工作启动会，部署全集团推进改善提升一线员工工作休息环境工作。集团公司党委书记宋胜利出席会议并讲话，集团公司总经理助理阎欣主持会议。集团公司办公室介绍了前期改善提升一线员工工作休息环境工作情况，宣贯了《关于改善提升一线员工工作休息环境专项行动方案》和《一线员工工作休息环境指导标准(试行)》。

以人民为中心，为人民谋幸福，是践行初心使命的价值原点和力量源泉。集团公司扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“为民服务解难题”的具体目标，牢牢树立以人民为中心的发展理念，切实改善提升集团公司一线员工工作休息环境，真正解决员工所急所需所盼。7月9日，集团公司召开改善提升一线员工工作休息环境工作启动会，部署全集团推进改善提升一线员工工作休息环境工作。集团公司党委书记宋胜利出席会议并讲话，集团公司总经理助理阎欣主持会议。集团公司办公室介绍了前期改善提升一线员工工作休息环境工作情况，宣贯了《关于改善提升一线员工工作休息环境专项行动方案》和《一线员工工作休息环境指导标准(试行)》。

(一)党建工作方面：一是党建规范化水平不足。通过总公司每年组织的党务工作认证培训，稳步提升了党建的规范化水平，但还有部分兼职党务工作者没有覆盖，造成各单位之间党务工作能力不均衡。二是党建人才储备不足。目前部分单位党务工作者多为兼职，专业性不足，总部对党建线条晋升通道规划不够清晰，导致部门员工不愿干党建，后备力量不足。三是党员发展名额不足。X公司党委始终坚持“成熟一个、发展一个”的标准进行党员发展，但受发展名额限制，部分符合发展标准的积极分子难以及时入党，不利于党建工作延伸。

(一)党建工作方面：一是党建规范化水平不足。通过总公司每年组织的党务工作认证培训，稳步提升了党建的规范化水平，但还有部分兼职党务工作者没有覆盖，造成各单位之间党务工作能力不均衡。二是党建人才储备不足。目前部分单位党务工作者多为兼职，专业性不足，总部对党建线条晋升通道规划不够清晰，导致部门员工不愿干党建，后备力量不足。三是党员发展名额不足。X公司党委始终坚持“成熟一个、发展一个”的标准进行党员发展，但受发展名额限制，部分符合发展标准的积极分子难以及时入党，不利于党建工作延伸。

一是进一步优化信贷结构，加大对民营和小微企业、乡村振兴、绿色低碳等重点领域的金融支持；积极推广“小微易贷”“极速贷”等线上普惠金融产品，实现客户申请、审查审批、放款提款在线化“非接触融资服务”，不断提高普惠金融的覆盖面。二是推动降费让利政策精准落地，主动向小微企业、个体工商户宣传减费让利政策，以“应知尽知”确保“应享尽享”。认真落实普惠小微支持工具相关政策，按照市场化原则对各类市场主体应贷尽贷，对贷款利率应降尽降，对贷款费用应免尽免，对贷款程序应简尽简。三是进一步下沉金融服务，积极推进数字金融的赋能乡村振兴，纵深推进农村信用体系建设；紧盯辖内特色种养殖业、特色优势农产品、乡村旅游以及返乡创业群体，创新推出适配性强的金融产品和服务，全力支持乡村振兴发展。

（一）管党治党责任压实。一是全面落实党的领导责任，党组织书记带头认真履行“第一责任人”职责，其他班子成员认真落实“一岗双责”职责，高度重视基层党支部建设，做好摸底调查、全面排查，对存在问题认真整改。二是抓好“书记创新项目”建设。着力推进“书记抓、抓书记”项目，发挥“领头雁”效应，突出“三个注重”，注重落实责任，明确职责、分类指导，同时注重跟踪问效，采取上下联动、合力推进、齐抓共管，建立项目管理台帐，加强督导。三是制定抓基层党建工作任务清单、责任清单和问题清单“三张清单”，及时自纠自查。同时进一步规范“三会一课”、民主评议党员、学习培训等党组织生活制度，不断提升党员服务群众水平，为水利系统各项工作的推进提供坚实的组织保障和良好基础。

（一）管党治党责任压实。一是全面落实党的领导责任，党组织书记带头认真履行“第一责任人”职责，其他班子成员认真落实“一岗双责”职责，高度重视基层党支部建设，做好摸底调查、全面排查，对存在问题认真整改。二是抓好“书记创新项目”建设。着力推进“书记抓、抓书记”项目，发挥“领头雁”效应，突出“三个注重”，注重落实责任，明确职责、分类指导，同时注重跟踪问效，采取上下联动、合力推进、齐抓共管，建立项目管理台帐，加强督导。三是制定抓基层党建工作任务清单、责任清单和问题清单“三张清单”，及时自纠自查。同时进一步规范“三会一课”、民主评议党员、学习培训等党组织生活制度，不断提升党员服务群众水平，为水利系统各项工作的推进提供坚实的组织保障和良好基础。

一是强化调研工作的组织谋划。市局分管领导迅速召开专题会议学习省局老干办文件精神，组建了以分管领导为组长、人事科工作人员为组员的专题调研组，对具体调研工作进行细致部署，要求坚持突出针对性、代表性、典型性开展专题调研。二是调研组结合实情多形式深入开展调研。调研组对XX老干部信息进行了梳理，针对本地居住和异地定居的生活方式，结合身体状况，通过座谈交流、个别访谈、上门走访、电话交谈和主题活动等方式进行专题调研。

一、非公企业在建设“国内一流城市”中的重要作用　　什么样的城市是“国内一流城市”?通过网络搜索也得不出准确的答案，只有一线城市的说法找不到“一流城市”的定义，然而“一流城市”不代表要当空间人口、经济总量等各方面的“全能冠军”，而要整合优势资源、聚焦核心竞争力，打造“单打冠军”。围绕打造什么样的“一流城市”，*书记在*市第*次代表大会第四次会议上做了详细阐述，即“一流城市”需具备四大要素：一流城市必须具备一流的实力，要有一流的综合实力作支撑，实力就是底气；一流城市必须创造一流的环境，良好的环境是吸引力、竞争力，也是生产力，尤其是要打造一流的政务环境，通过内外兼修构建一流的软硬环境；一流城市必须聚集一流的人才，一流的人才既包括干部队伍，也包括企业家队伍，还包括教育、卫生等各行各业人才队伍，用一贤人则群贤毕至，相一良马则万马奔腾，点燃各类人才期待成长的火焰，方能让*的事业常盛不衰；一流城市必须拥有一流的生活品质，一流的生活品质，不是用来看的，是拿来用的，是每一个人在*的切身感受，要以“用户”的真实体验来衡量城市的品质。

二是规划引导。科学规划是创新创业的重要前提，衡阳县委县政府把规划编制工作纳入重要议事日程。加强基地规划。精心规划高新技术企业创新创业孵化基地、互联网企业创新创业孵化基地和电子信息企业创新创业孵化基地，通过规划来拓宽创新创业空间。加紧产业规划。按照“1163”产业布局，重点发展生物医药、先进装备制造、电子信息三大产业。界牌陶瓷循环经济产业园以瓷泥精深加工为入口，带动工业陶瓷、特种陶瓷、礼品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷产业发展。发展西渡都市型产业、关市铁矿采选、井头石材开采及加工、演陂建材产业、库宗桥拆装家具、高端红木家具等木器加工产业集聚区。通过规划引导广大民众选准创业领域、选对创业合伙人。

一是宣传引导。通过政府网站、电视台、电子显示屏、微信公众号等多个宣传平台，积极开展了创业专题宣传活动20余次，发放政策宣传资料10000份，悬挂横幅标语120余条，并在《今日蒸阳》报刊等新闻媒体开办了创业专栏，大力宣传创新创业优惠政策，深入挖掘和报道衡阳县创新创业典型，营造促进全民创新创业的良好舆论氛围，引导衡阳县广大民众积极投身创新创业。如衡阳县大安乡的胡起辉回乡在演陂镇创办湖南美佳妮卫生用品有限公司，在代工NAMUR品牌出口美国、俄罗斯、新加坡等国的同时，建立专业研发团队，创立森林风、威威虎、青橙之恋等自主品牌畅销本县和周边省市，公司年产值7000万元，创税200多万元，提供就业岗位近300个。为表彰创业典型，衡阳县还举办了“衡阳县十大创业之星”评选活动，对美佳妮等获评企业分别给予1万元奖励，并制作专题宣传片在县电视台播出，起到了很好的宣传带动作用。

此次调研活动分三个层面展开：第一个层面是部署基层自上而下开展调研，重点剖析本单位存在的个性问题;第二个层面是党委深入基层开展“点对点”的调研，重点查找存在的共性问题;第三个层面是充分发挥特约调研员队伍的作用，邀请☆名特约研究员集中对重点课题进行攻关。期间，调研组先后到☆个基层党委、☆个机关党支部、☆个基层党支部进行专题调研，与☆名基层党委(支部)正副书记、党务工作者进行了座谈交流。调研活动的开展既是一次专题调研，又是一次集中宣讲。通过对党的十九大精神、☆☆党建工作会议精神的解析回顾和集中宣讲，引领广大党员充分认清了新形势下加强和改进党建工作的重要性、必要性和紧迫性。既是一次问诊把脉，又是一次答疑释惑。针对基层广大党员关注的热点及困惑，调研组对相关政策进行了细致解读、对一些问题疑惑进行了现场答复，收到了良好效果。既是一次盘点梳理，又是一次系统思考。通过对☆☆系统党建工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层党员询计问策，对下一步党建工作的推进路径有了更加清晰的认识。

(一)存在问题一：党支部在选人用人上领导和把关作用发挥不够。对干部队伍建设统筹谋划、长远规划不够，优秀年轻干部储备不足，部分干部长期不交流。　　整改目标：落实好干部标准，遵循干部成长规律，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，进一步创新理念、创新思路、创新模式，以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的机制，形成优秀年轻干部不断涌现的新局面。

（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。　　（二）收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地。

（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。