乡镇人大规范化建设调研报告文档

(一)党委高度重视，支持更加有力。县乡两级党委高度重视人大工作，为乡镇(街道)人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。一是组织健全。积极贯彻落实中央和省委、市委、县委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，严格执行《河南省乡镇人大主席团工作条例》规定，选拔配强人大干部，充实人大力量。我县13个乡镇均配备了专职人大主席，5个街道均设立了人大工作委员会，配备了专职人大工委主任。二是保障完备。乡镇(街道)党委(党工委)将人大工作列入重要议事日程，把人大工作和代表活动经费列入同级财政预算，保障人大依法履职。坚持每年专题听取人大工作情况汇报，召开人大工作会议或人大代表座谈会，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题。各乡镇(街道)人大主席(工委主任)都列席同级党委会议，参加全局性工作会议。三是指导得力。县人大常委会深入开展“乡镇人大工作规范年”活动，指导各乡镇(街道)在人大议事规则、议案建议办理、代表履职活动、代表履职管理等方面健全机制保障，指导各乡镇按时召开人民代表大会，逐步实现规范化、制度化。每年组织乡镇(街道)人大主席(工委主任)外出培训、观摩学习2次以上，全面加强能力建设，有效提升了我县基层人大工作实效

(一)党委高度重视，支持更加有力。县乡两级党委高度重视人大工作，为乡镇(街道)人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。一是组织健全。积极贯彻落实中央和省委、市委、县委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，严格执行《河南省乡镇人大主席团工作条例》规定，选拔配强人大干部，充实人大力量。我县13个乡镇均配备了专职人大主席，5个街道均设立了人大工作委员会，配备了专职人大工委主任。二是保障完备。乡镇(街道)党委(党工委)将人大工作列入重要议事日程，把人大工作和代表活动经费列入同级财政预算，保障人大依法履职。坚持每年专题听取人大工作情况汇报，召开人大工作会议或人大代表座谈会，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题。各乡镇(街道)人大主席(工委主任)都列席同级党委会议，参加全局性工作会议。三是指导得力。县人大常委会深入开展“乡镇人大工作规范年”活动，指导各乡镇(街道)在人大议事规则、议案建议办理、代表履职活动、代表履职管理等方面健全机制保障，指导各乡镇按时召开人民代表大会，逐步实现规范化、制度化。每年组织乡镇(街道)人大主席(工委主任)外出培训、观摩学习2次以上，全面加强能力建设，有效提升了我县基层人大工作实效。

(一)学做结合、分类施策，规范党建活动载体　　今年以来，庆城所党支部以“党建对标提质工程”为总揽，以职工群众满意不满意为“风向标”，深化联系服务机制，完善培训、考核、激励等保障制度，以“党支部+具体任务”、“目标管理+考核”、“主题党日+活动”、“党员+服务”、“党员示范岗+荣誉”等模式，建立健全党建工作长效机制，以党建活动为载体助推全所各项工作持续稳步推进。我所党支部紧紧围绕组织工作追赶超越目标要求，以开展党员“三亮三比三评”活动(亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议)为契机，引导党员自觉投身高速公路服务主战场，在增强服务意识、提升服务能力、提高公众满意度上争当“排头兵”。结合我所基层党建工作实际，从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活、主题党日、党费收缴、党员发展、党员谈心谈话等制度，按期完成季度党员大会和党课讲座。教育全体党员职工在高速发展新形势、新常态下，对标全面从严治党新要求，不断提高政治素养和理论水平，助推基层党组织建设迈上新台阶。同时，建立健全“主题党日+”长效机制，是加强党员理想信念教育、推动“三会一课”制度落实的重要举措，是规范基层党组织生活，从严教育管理党员的有效载体。通过开展“主题党日+”进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、责任意识和服务意识，激励广大党员发挥先锋模范作用，永葆先进性。

(一)学做结合、分类施策，规范党建活动载体　　近年来，市场监管局党委以抓好“创新型党组织”活动大党建工作为总揽，以干部职工满意不满意为“风向标”，深化联系服务机制，完善培训、考核、激励等保障制度，以“党支部+商事制度改革、放管服具体任务”、“目标管理+考核”、“主题党日+活动”、“党员+服务”、“党员示范岗+荣誉”等模式，建立健全党建工作长效机制，以党建活动为载体助推全局各项工作持续稳步推进。各党支部紧紧围绕组织工作追赶超越目标要求，以开展党员“三亮三比三评”活动(亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议)为契机，引导党员自觉投身市场监管服务市场主体主战场，在增强服务意识、提升服务能力、提高公众满意度上争当“排头兵”。结合我局党委党建工作实际，从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、党费收缴、党员发展、党员谈心谈话等制度，按期完成季度党员大会和党课讲座。扎实学习、学好《中国共产党支部工作条例(试行)》，教育全体党员干部职工在市场监管工作发展新形势、新常态下，对标对表全面从严治党新要求，不断提高政治素养和理论水平，助推基层党组织标准化、规范化建设迈上新台阶。

(一)着力构建维护稳定工作格局。把维护稳定工作紧紧抓在手上，对维稳工作进行宏观统筹安排，定期分析治安形势，及时研究部署工作，推进平安建设。加强与政法各部门的联系沟通，统一行动，密切配合，提高政法部门协同工作的能力和水平。及时发现和解决维护稳定工作面临的重大问题，及时协调解决政法部门存在的突出问题，为政法工作的有效开展提供保障。建立和推行维护稳定领导责任制，促进社会各界支持、参与维护稳定工作，建立健全党委领导、各部门齐抓共管、共同参与的维护稳定工作格局。

(一)农村经济发展态势良好　　1、优势农业产业发展迅速　　“十一五”期间，4个村的生产结构发生了显著变化。由传统的农业种植逐步向高效经济作物、畜牧业、水产养殖、观光农业、景观苗木等高效农业快速转移，农民以土地转让、出租、入股等方式，集约化发展茶叶、林果、雷竹、景观苗木等生态农业，经济作物共有7060亩，约占耕地面积的三分之一，不仅促进了农业生产方式的转变，而且有力推动了农业增效、农民增收。

1.疫情防控工作新冠肺炎疫情发生以来，镇人武部严格按照县人武部和镇党委统一决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为最紧要任务来抓，全程负责参与疫情防控交通卡点蹲点值班值守，实行“四位一体”管控模式，同时积极发动全乡民兵参与疫情防控工作。2.兵役登记和征兵工作我镇虽然人口基数大，但适龄青年参军积极性不高，通过宣传发动，兵役登记确定对象，最后经过初检初审按照县征兵办下达的任务，本着宁缺勿滥的原则，根据年龄、学历、积极性等严把政审关，5名同志被批准入伍，其中大学生3名，无退兵现象发生。

（一）党员队伍现状。根据学校学科专业设置调整需要，今年成立了学院。5月，学校确定学院管理人员编制及全院教职工人员名单。根据确定的人员名单，学院现有86名党员，其中正式党员64名，预备党员22名。86名党员中，教工党员33名（男党员22名，女党员11名），本科生党员21名（男党员4名，女党员17名），研究生党员32名（男党员14名，女研究生党员18名）。

（一）加强党风廉政建设责任制的落实。认真抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，以及市委《关于推进全面从严治党向基层延伸的意见》组织实施和检查督促工作。从严要求，明确目标，保证工作件件有人抓，目标层层有落实，进一步推动反腐败工作制度化、规范化建设，从而促进各项工作任务的落实。

(一)领导重视,强力推动。自20**年开展试点以来，区委、区政府高度重视美丽乡村建设工作，成立了由区委副书记任组长、区政府分管副区长任副组长、22个职能部门为成员的改善农村人居环境协调推进领导小组，制定印发了《西峰区改善农村人居环境协调推进领导小组工作规则》和《西峰区改善农村人居环境协调推进领导小组办公室及成员单位职责》，通过加强统筹协调和谋划指导，区、乡、村三级积极联动，靠实了各部门工作职责，形成了“政府指导、村组主导、全民参与”的工作格局。按照省、市美丽乡村建设要求和标准，制定并上报了示范村实施方案和项目计划，区委、区政府多次召开常委会、常务会研究相关问题,采取现场会、办公会等形式，把工作任务分解到了年度，工作措施落实到了乡镇村组，为美丽乡村建设确定了“时间表”和“路线图”。同时，按照市、区安排，带领相关领导、部门负责人和各乡(镇)书记、乡(镇)长赴安徽、浙江、贵州、四川等地考察学习,借鉴吸收外地先进经验和做法，推动全区美丽乡村建设不断提升水平。

一、 标准地名地址库建设在智慧北仑建设中的意义　　随着北仑“智慧城市”建设的开展，各行业数据库、信息资源交换和服务共享体系建设陆续展开。地名地址数据库建设是开展多种形式地名信息服务的基础和前提，如地名语音查询、地名网站建设、地名信息触摸屏设置、电子地图建设、“地名信息查询服务系统”建设等。地名信息标准化、数字化是地名为公众服务最高效、最便捷的手段，是全区公共信息服务效能和“智慧北仑”建设最基础的社会公共信息资源。不仅能方便大家查询地名信息，而且可与城市经济信息、应急联动、智能交通信息等系统联动，成为城市“救命线”，真正实现城市的“智能化”。

1、提高认识、加强领导、统一思想，为新农村建设提供组织保证。工作伊始，镇党委、政府高度重视新农村建设，成立了镇新农村建设工作领导组，并明确一名副镇长专抓新农村建设工作。各职能部门抽调得力人员，共同组成工作领导组，确保新农村建设过程中遇到的问题能及时解决。　　2、加强宣传、政府引导、群众参与，全力营造新农村建设良好氛围。新农村建设是广大农民群众自己的事，群众能否积极参与是决定新农村建设质量的关键，在新农村建设过程中，政府开展了深入调研，全面掌握实情，并根据具体情况制定切实可行、群众满意的实施方案，强化宣传，并给予一定的优惠和奖励政策，充分调动群众申报建设的积极性。同时通过　　政府引导，群众选举推荐成立村级新农村建设管理组织，进一步协调和化解建设过程中的矛盾。

（一） 科学编制规划，确保建设成效。规划工作是村镇建设工作中的重中之重，自20**年开始，我镇聘请x省规划设计研究院的专家对城镇发展进行了研究，并对城镇功能和发展目标进行了科学定位，确保规划的的科学性和可行性；由胜利油田设计研究院对史口镇总体规划进行了编制，委托市设计院和区设计院着手对总体规划进行了调整完善，先后完成了镇政府驻地、居住小区、铁路以东村镇、驻地商业街、府前街两侧、消防路、镇政府南侧绿地、南二路沿街规划、镇政府驻地六项专业规划等详规，并对全镇61个行政村的规划进行了调整。我镇的驻地详规履盖率达到了100%。

（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。

（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。　　（二）收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地。

二、要清醒认识我市城镇化建设中存在的问题　　从1993年以来，我市城镇化建设取得巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，就是我们这些后来者，每当谈到X市城镇化建设都常常引以为豪。今天，我提出要清醒认识我市城镇化建设中存在的问题，就是要求我们要站在新的起点上，承前启后，继往开来，把X市城镇化建设再次掀起新高潮。　　第一，规划起点不高。主要体现在四个方面：一是空间发展格局不到位。在生产、生活、生态空间，地上、地下、地面空间，存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如，X市2015—20**年的城市规划，20**年前的建设用地规模根本满足不了实际需求；提出的六组团建设规划，规划修编刚结束，其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三是特色不突出。我市城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”，在城市空间利用上、建设上、环境上、配套上研究不够，体现不出自己的特色；我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城镇化建设上看不出更多的民族文化特色；山水生态是我们的优势，但利用不充分，结合不是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识，工作方法不到位，与规划部门沟通不多，更提不出好的意见，基本上是由规划单位独立操作。同时，由于受资金影响，请不起一流的规划单位，加之他们深入实地少，对市情、县（市）情了解不多，等等。

乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，**、**等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从20**年就开始有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，**省仅有8300多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成果，占全省4.58万个村庄总数的18%；**省全面完成了1027个村庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的11.1%，还有大量有需求的村庄尚待编制规划；**省编制了1711个省级美丽乡村示范村村庄规划，同步推进其他2000余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。

五、突出重点，财务监管经常化一是抓好财务监查。在加强日常检查指导的基础上，要坚持每季度组织一次财务自检自查、每年组织二次财务检查，并定期向局党委汇报，同时要求大队每季度对中队伙食账目检查不少于一次。通过对基层各项经济活动进行全面监督检查，及时发现问题，跟踪督促整改，把问题解决在萌芽状态，杜绝违法违纪问题的出现。二是抓好审计监督。为了保证财务管理、审计监督职能的有效发挥，2024年按照年初制定的财务检查和审计工作方案，对全市所属12个基层单位进行了常规审计，对5名大队级主官进行了离任经济责任审计，提出审计问题17处，提出审计意见和建议23条。在每一次审计工作中，审计人员都坚持做到数据真实，实事求是，切实地发挥了审计监督“出效益、保廉政、促管理”的作用。三是抓好资金管理。

一是部分全市上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。市化工产业集聚区X集团X万吨己二酸、X万吨己内酰胺（一期），投资X亿元，20**年12月试生产，该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、市场竞争力强，正式投产后今年1—9月完成产值X亿元，主导产品市场占有率迅速攀升，为我市未来打造X提供了重要支撑。X县X年产X万吨板材项目已于9月X日正式投产，预计每年可实现工业产值X亿元，为我市加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。X区X科技产业园固网终端项目9月X日正式投产，年底预计产值达到X亿元，为我市培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。X县X煤化X万吨冶金焦项目，X号炉已点火烘炉，计划11月投产。这些项目的建成投产，不仅对我市加快产业转型升级起到关键支撑，而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。

一是部分全市上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。市化工产业集聚区X集团X万吨己二酸、X万吨己内酰胺（一期），投资X亿元，20**年12月试生产，该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、市场竞争力强，正式投产后今年1—9月完成产值X亿元，主导产品市场占有率迅速攀升，为我市未来打造X提供了重要支撑。X县X年产X万吨板材项目已于9月X日正式投产，预计每年可实现工业产值X亿元，为我市加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。X区X科技产业园固网终端项目9月X日正式投产，年底预计产值达到X亿元，为我市培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。X县X煤化X万吨冶金焦项目，X号炉已点火烘炉，计划11月投产。这些项目的建成投产，不仅对我市加快产业转型升级起到关键支撑，而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。