税务执法机制和制度的建设调研报告文档

（一）税收法定原则仍未健全。一方面，18个税种中仍有税种为暂行条例，暂未上升为法律。税收立法任务繁重复杂，实施暂行管理条例的税种，权威性不高，规定简单，规章条例交错重叠，这无疑给给税收执法带来了困难。另一方面，非税收入管理体制仍未健全。政府非税收征管职责划转税务部门征收的项目越来越多，但是各项“非税收入”在划转税务部门后，税务局只是拥有简单的“收钱”的权力，而且全国各地在各项“非税收入”的征收标准上也难趋统一。

（一）税收法定原则仍未健全。一方面，18个税种中仍有税种为暂行条例，暂未上升为法律。税收立法任务繁重复杂，实施暂行管理条例的税种，权威性不高，规定简单，规章条例交错重叠，这无疑给给税收执法带来了困难。另一方面，非税收入管理体制仍未健全。政府非税收征管职责划转税务部门征收的项目越来越多，但是各项“非税收入”在划转税务部门后，税务局只是拥有简单的“收钱”的权力，而且全国各地在各项“非税收入”的征收标准上也难趋统一。（二）部分税务执法行为缺少规范化，未依法依规征税征费。一方面，对于国家税务总局、财政部下发的税收优惠政策，由于未真正掌握政策的关键，导致未落实到位，从而使税收红利未真正地带给纳税人。一方面，税务系统实行双重管理体制，由于地方政府既定的税收任务，导致征收“过头税费”的行为，损害了企业肌体健康，摧毁经济稳固发展的基石，埋下更大隐患。一方面，在税务执法活动中，税务干部贪图方便、省事，未严格履行税收执法相关制度，使执法行为存在纰漏。不仅损害了纳税人在税收执法中的正当权利，也损害了税务干部在纳税人中的良好形象。（三）税收执法标准区域化给经济跨区域式发展带来了困扰。一方面，当今区域间经济融合越来越深，跨省市间的货物、劳务、服务流动性日渐增多，不同省市的纳税主体面对异地不同税收政策、执法标准，会有不同程度的困扰，这种困扰在一定程度上违背了“便捷”纳税的初衷。另一方面，企业主体在办理涉税涉费事宜中，面对本地和异地不同的税收征管系统，面对繁琐的程序，这在一定程度上违背了“只跑一次腿”的原则。

一、推行责任制，依法行政责任不断强化　　我局在多年推行行政执法责任制的实践中已经基本建立了一套比较完整可行的环境行政执法制度，环境保护行政执法责任制工作能否取得实效，关键在执法责任能否落到实处。因此，我局根据市政府的统一部署，在进一步完善责任制度，梳理执法主体、执法依据的基础上，主要狠抓行政执法责任制工作的落实。研究制定了《盐城市环境保护局环境行政执法后督察工作制度》、《盐城市环境保护局行政处罚工作责任监督制度》，实行制度化管理、目标化考核、责任化追究。进一步规范执法行为，明确责任主体以及对违法违纪行为的监督、惩处与追究办法，把执法人员的职责、职权、责任、奖惩真正捆绑在一起，确保行政执法责任制的落实

1.业务方面的执法主要围绕气象探测环境保护和气象天气预报的发布渠道开展执法，而气候资源开发和利用方面的执法工作基本上未开展。近几年造成影响气象探测环境的往往是各级政府，虽然通过气象执法，起到了保护气象环境的作用，但执法工作难度大，任务重，有的单位基本上把一段时间的精力、人力全部投入到气象探测环境保护的执法中，最后往往只是暂时得到了保护，政府仍然是要求气象观测站搬迁。气象信息发布的执法，只要我们的执法程序正确，证据可靠，符合法律的相关规定，都能起到执法的效果，制止非法发布气象信息的行为。

1.业务方面的执法主要围绕气象探测环境保护和气象天气预报的发布渠道开展执法，而气候资源开发和利用方面的执法工作基本上未开展。近几年造成影响气象探测环境的往往是各级政府，虽然通过气象执法，起到了保护气象环境的作用，但执法工作难度大，任务重，有的单位基本上把一段时间的精力、人力全部投入到气象探测环境保护的执法中，最后往往只是暂时得到了保护，政府仍然是要求气象观测站搬迁。气象信息发布的执法，只要我们的执法程序正确，证据可靠，符合法律的相关规定，都能起到执法的效果，制止非法发布气象信息的行为。

一、示权，强化社会监督力度。缺乏监督的权力必然滋生腐败，只有将税收执法权置于广大纳税人和社会各界的监督之下，才能使权力的行使和运作趋于规范，而要达到这一点，就必须推行公开办税，实施“阳光作业”，还监督权于纳税人和人民群众。基于此，近年来，*县地税局投入五万余元，在县局和各基层单位设立了板面、公示栏、政策宣传栏、监督台，还在县电视台开办了《税苑之光》宣传栏目，公开税收法律、法规和规章，公开办税窗口职责范围和纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法;公开纳税人投诉部门和监督电话;公开“双定户”的定额标准、缴纳及违章处罚情况。同时，还将负责征收的税种范围、税务机关对纳税人服务的标准、时限，票证工本费收取标准、税务检查工作规范，税收政策法规咨询热线等进行公开，极大地增强了税收工作的透明度，从而把税收执法权行使和运行的全过程真正置于纳税人和社会各界的监督之下，让纳税人对执法依据、执法规程、执法结果了然于胸，杜绝了税收执法时的暗箱操作，使纳税人在缴“放心税”“明白税”的.同时，也增强了税干执法时不越轨，不出格，不跨线的自律意识。此外，*县地税局还在社会各界聘请义务监督员，向人大、政协汇报工作情况，请人大代表、政协委员检查指导工作，把税收工作置于社会监督之下，形成了多层次、多方位的外部监督体系。

一是点不燃的工作激情。在对市直机关干部精神状态总体评价问卷回答中，有42%的调查对象选择了“一般”和“较差”。诚然，市直机关有相当一部分干部开始从事工作时，往往热情很高、干劲十足，但时间一长，饱满的激情逐渐被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在状态。有的在现实和理想出现反差时，精神上萎靡不振、暮气沉沉，工作被动应付、降低标准，缺乏主动为企业、为基层服务的热情。有的精于谋权谋位，疏于谋事干事，一旦在感到提拔无望、进步受阻时，对凡是与自己利益无关的事概不关心，上班混日子、出勤不出力，缺乏对党性修养和人生观的正确认识。有的领导急、办事人急，但经办人漫不经心，对受理的服务项目只强调依规章行事、按程序办事，只强调手续齐全，不愿意主动从办事人的角度、从发展的大局思考问题，且对所需材料一次性告知不清，导致办事人费时费力、跑“冤枉路”，缺乏在原则和职责范围内“变通”的服务意识。有的甘当“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好办事”的个人主义，对明显违背原则、有悖发展的现象见怪不怪、麻木不仁，缺少据理力争、拍案而起的勇气和魄力。

一、存在问题　　近几年来，市委、市政府坚持不懈抓机关作风建设，千方百计改善发展环境。20**年在全省率先开展“解放思想，优化环境”大讨论，设立了市行政服务中心，着力形成全市上下人人都是环境、个个关心发展的浓厚氛围;20**年开展了为经济建设服务、为市场主体服务、为基层服务、为群众服务的“四服务”活动，着力强化机关干部服务意识、提高服务本领;20**年6月以来，主要在市直机关开展了效能建设活动，着力达到“教育干部、转变作风、优化环境、促进发展”的目标;20**年，在全市开展了“解放思想，科学发展”主题实践活动，着力解决机关干部作风上的“慢、小、怨、扯、怕”等问题，为促进科学发展、加快发展、和谐发展注入新的动力。通过这一系列活动的开展，市直机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量有明显提高。这次万人问卷调查收回的9317份有效问卷统计结果显示：对市直机关干部作风总体评价为“好”和“较好”的占58%，评价为“一般”的占36%，评价为“差”和“较差”的仅占6%;认为近年来市直机关干部作风“明显改进”的占23%，“有所改进”的占64%，“没有改进”的仅占13%。总体上看，市直机关干部作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，社会反响也普遍较好。

在实际工作中，一是积极开展法治宣传。区法学会积极以“法律服务进基层”为载体，组织会员积极投身法律“六进”活动。先后与区综治办、区610办和区文体旅游局等单位利用群众性广场文化活动，开展多次集中法制宣传与服务，共计展出各类法律宣传展板×余块儿、标语条幅×余条，服务群众两万余人次。二是积极参加省、市法学会组织的课题建议活动。对于上级法学会的课题招标，区法学会高度重视，在河南省法学会征集20**年度研究课题建议时，积极报送了《公安保密：要“喊”在口上“落”在脚下》的议题建议；在市法学会征集法治宣讲主题建议时，积极报送了《有关民间借贷与非法吸收公众存款案件的合理界定，以及民间借贷纠纷案件的预防和化解》的主题建议。同时，针对当前社会矛盾纠纷预防和化解工作，加强了对行业调解、司法调解的研究和探索。三是积极参与社会治理。区法学会积极组织会员参与多层次、多形式的平安创建和法治创建活动

（一）党员队伍现状。根据学校学科专业设置调整需要，今年成立了学院。5月，学校确定学院管理人员编制及全院教职工人员名单。根据确定的人员名单，学院现有86名党员，其中正式党员64名，预备党员22名。86名党员中，教工党员33名（男党员22名，女党员11名），本科生党员21名（男党员4名，女党员17名），研究生党员32名（男党员14名，女研究生党员18名）。

（一）加强党风廉政建设责任制的落实。认真抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，以及市委《关于推进全面从严治党向基层延伸的意见》组织实施和检查督促工作。从严要求，明确目标，保证工作件件有人抓，目标层层有落实，进一步推动反腐败工作制度化、规范化建设，从而促进各项工作任务的落实。

（一）加强组织协调，推行信用监管机制在县政府的统一领导下，努力建立消费环境建设组织协调机制，稳步推进放心消费环境创建活动的开展，积极完善投诉举报处理机制，实现原工商12315、质检12365、食药12331、价监12358、知识产权12330五线合一，消费者投诉举报统一使用12315投诉平台和热线号码。五线合一后，消费者不仅可以通过网上、线下、电话、网站、微信等多渠道进行投诉举报，而且所有投诉举报信息均实行大数据监控和动态适时监管。统一高效的12315消费投诉举报渠道的开通，形成了科学有效的消保维权和行政执法体系，为推进12315五进工作，为更好的维护消费者权益、营造良好消费环境奠定了坚实的基础，发挥了积极的作用，提供有力的保障。在此基础上，我们探索消费投诉与企业信用信息挂钩，建立信用约束和失信惩戒机制，对企业的经营信息进行归集整理，并通过国家企业信用信息公示系统进行公开披露，将侵害消费者合法权益的经营主体列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，形成“一处失信、处处受限”的监督机制。

一是部分全市上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。市化工产业集聚区X集团X万吨己二酸、X万吨己内酰胺（一期），投资X亿元，20**年12月试生产，该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、市场竞争力强，正式投产后今年1—9月完成产值X亿元，主导产品市场占有率迅速攀升，为我市未来打造X提供了重要支撑。X县X年产X万吨板材项目已于9月X日正式投产，预计每年可实现工业产值X亿元，为我市加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。X区X科技产业园固网终端项目9月X日正式投产，年底预计产值达到X亿元，为我市培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。X县X煤化X万吨冶金焦项目，X号炉已点火烘炉，计划11月投产。这些项目的建成投产，不仅对我市加快产业转型升级起到关键支撑，而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。

一是部分全市上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。市化工产业集聚区X集团X万吨己二酸、X万吨己内酰胺（一期），投资X亿元，20**年12月试生产，该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、市场竞争力强，正式投产后今年1—9月完成产值X亿元，主导产品市场占有率迅速攀升，为我市未来打造X提供了重要支撑。X县X年产X万吨板材项目已于9月X日正式投产，预计每年可实现工业产值X亿元，为我市加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。X区X科技产业园固网终端项目9月X日正式投产，年底预计产值达到X亿元，为我市培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。X县X煤化X万吨冶金焦项目，X号炉已点火烘炉，计划11月投产。这些项目的建成投产，不仅对我市加快产业转型升级起到关键支撑，而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。

一、新区建设基本情况拥挤，是X老城区给人的印象，X平方公里却居住近X万人口，人口密度在我市位居第一；同时，由于历史原因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满足不了城市发展和人居需要。2017年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，决定进一步实施“东进西扩”战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于X处，距老县城X公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积X平方公里，总投资为X亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建设，目前新区已建成区面积X平方公里。

拥挤，是X老城区给人的印象，X平方公里却居住近X万人口，人口密度在我市位居第一；同时，由于历史原因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满足不了城市发展和人居需要。20**年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，决定进一步实施“东进西扩”战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于X处，距老县城X公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积X平方公里，总投资为X亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建设，目前新区已建成区面积X平方公里。

(一)主要领导带头，班子成员跟进。各级党组织高度重视谈心谈话工作，主要负责同志和班子成员认真履行“第一责任人”和“一岗双责”，带头开展谈心谈话。xx市下发《关于对党委和纪委落实“两个责任”进行约谈提醒的暂行办法》，推动各级党委党组书记、纪委书记和领导班子成员按照责任分工，就落实主体责任和监督责任情况开展约谈提醒，一级一级压实责任，强化责任落实。省财政厅党组严格按照“四个必谈”的要求，“一把手”定期召集班子成员开展集体廉政谈话，班子成员之间、党组成员与分管处室副处级以上干部，处室负责人与处室同志经常开展谈心谈话，认真践行“第一种形态”。今年以来，xx、大xx县县委、县政府主要领导围绕党的建设、脱贫攻坚、生态保护、安全生产等中心工作约谈部门、乡镇负责人xx名，两个县的县级领导与乡镇干部谈心谈话xx名，党内谈心谈话制度得到进一步落实。

(一)主要领导带头，班子成员跟进。各级党组织高度重视谈心谈话工作，主要负责同志和班子成员认真履行“第一责任人”和“一岗双责”，带头开展谈心谈话。xx市下发《关于对党委和纪委落实“两个责任”进行约谈提醒的暂行办法》，推动各级党委党组书记、纪委书记和领导班子成员按照责任分工，就落实主体责任和监督责任情况开展约谈提醒，一级一级压实责任，强化责任落实。省财政厅党组严格按照“四个必谈”的要求，“一把手”定期召集班子成员开展集体廉政谈话，班子成员之间、党组成员与分管处室副处级以上干部，处室负责人与处室同志经常开展谈心谈话，认真践行“第一种形态”。今年以来，xx、大xx县县委、县政府主要领导围绕党的建设、脱贫攻坚、生态保护、安全生产等中心工作约谈部门、乡镇负责人xx名，两个县的县级领导与乡镇干部谈心谈话xx名，党内谈心谈话制度得到进一步落实。

1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。

一、我市党史教育基地概况　　潞城市是革命老区，是红色圣地，革命遗址遍布城乡。目前，潞城市能开展活动的党史教育基地7处，在建和拟建10多处。其中北村八路军总部旧址、潞宝毛主席博物馆为省级党史教育基地。这些基地包括古建筑、遗址、故居、纪念园、纪念馆、陈列室、纪念墓碑、博物馆等，馆藏文物有实物、典籍、图片、手迹等。目前，我市党史教育基地建设、使用、管理基本情况如下：　　（一）有基本的维护管理，日常运转比较正常。目前，基地主要以民政、所在地、企业管理为主，基本有人管理，一些基地如北村八路军总部旧地、潞宝毛主席博物馆等配备了专职或兼职的讲解人员，实行免费参观。近几年，各级财政还投入专项资金对部分基地进行维护、重修或扩建。如潞城烈士陵园由政府全额拨款进行扩建，八路军总部驻北村中共中央北方局旧址、八路军总部军法处旧址等使用文物保护资金进行扩建和维护，潞城县抗日民主政府土脚旧利用古村落保护资金进行修缮。