在优化营商环境工作调研会上的讲话发言文档

一、准确把握形势挑战，坚定推动衡山发展信心决心营商环境和“放管服”改革是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。不断推进优化经济发展环境和深化“放管服”改革工作，既是推动经济高质量发展的重要保证，也是检验各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是促进党政机关干部改进作风的重要抓手。近年来，我们牢牢把握发展第一要务，凝心聚力抓发展，千方百计促转型，持续实施“项目建设、攻坚、决战”“高质量产业项目建设”两个三年行动，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，全县地区生产总值增长X亿元，年均增长X%，这都是我县硬环境、软环境持续改善的结果，硬环境、软环境共同发力的具体体现。

营商环境和“放管服”改革是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。不断推进优化经济发展环境和深化“放管服”改革工作，既是推动经济高质量发展的重要保证，也是检验各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是促进党政机关干部改进作风的重要抓手。近年来，我们牢牢把握发展第一要务，凝心聚力抓发展，千方百计促转型，持续实施“项目建设、攻坚、决战”“高质量产业项目建设”两个三年行动，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，全县地区生产总值增长X亿元，年均增长X%，这都是我县硬环境、软环境持续改善的结果，硬环境、软环境共同发力的具体体现。但在看到成绩的同时，我们必须清醒看到，今年全省营商环境测评要覆盖所有县市区，县市区的得分直接关系衡阳市的排名。

大家新年好！今天是xxxx年的第一天，我们把优化营商环境和招商引资大会作为全州新年第一会，就是要向全社会发出最强烈的信号，在新的一年里，xx就是要大抓招商引资、大抓营商环境，坚持把招商引资和营商环境这个“一号工程”“一把手工程”，从新年第一天起就大抓特抓，从新年第一天就向四海客商、八方亲朋广发“英雄帖”、吹响“集结号”，以开年就奔跑、开局即冲刺的姿态，坚决打造全国一流xx品牌招商引资和营商环境。刚才，我们观看了xx州营商环境主题曲《请你来xx》，表扬了一批先进集体和先进个人。这些先进集体、先进个人都是“xx之干”的“干将”，希望全州上下比学赶超，争先进、当先进。举行了xx州驻企服务员授牌仪式，希望大家牢记使命、履职尽责，把驻企服务工作精准落实落细，让组织放心、企业舒心。xx州长对x县（市）委书记xxxx年抓x个重点项目招商引资落地的书面发言作了点评，点的精准、评的实在，希望大家说到做到、做就做好。一、刚刚过去的一年，我们坚持小切口、大突破，牢牢扭住招商引资和营商环境这个“牛鼻子”，集中火力打攻坚战，形成了一套具有xx特点的招商引资和优化营商环境体制机制

一、迅速行动，抓整改促提升 在省推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组XXXX年第X次全体会议上，通报了全省“一网通办”能力提升百日攻坚行动相关情况，X大类指标中，我市X类指标排名靠前、X类指标处于中下、X类指标排名滞后。各地各有关部门要深入查找原因、采取务实管用措施，抓细抓实问题整改，全面提升“一网通办”能力。

一、迅速行动，抓整改促提升 在省推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组2021年第x次全体会议上，通报了全省“一网通办”能力提升百日攻坚行动相关情况，x大类指标中，我市x类指标排名靠前、x类指标处于中下、x类指标排名滞后。各地各有关部门要深入查找原因、采取务实管用措施，抓细抓实问题整改，全面提升“一网通办”能力。

（一）强化政策支撑，破解企业发展难题。先后制定出台《优化营商环境实施方案》《关于进一步优化投资发展环境的通知》《拖欠民营企业债务清欠实施方案》《关于进一步深化“放管服”推进工业项目办事程序再优化实施方案》《工程建设项目审批制度改革工作实施方案》等一系列政策文件，从企业用地、用工、专项资金扶持、清欠民营企业账款、中介机构收费、手续限时办结等方面给予企业实实在在的扶持。同时，设立“助保贷”风险补偿金，定期组织召开政企座谈会、银企对接会，全力推动解决企业融资难题

一、大胆解放思想，坚定不移地落实五大发展理念思想观念的变革，是一个地区、一项事业兴旺发达的重要决定因素。观念不改变，就难以适应不断发展变化的形势。解放思想永无止境，今天思想解放，不代表明天就思想解放，必须以永不僵化、永不满足、永不懈怠的进取精神大力推进思想解放。从历史上看，东北地区特别是X作为国家重要的工业基地，为支撑新中国工业架构体系作出了突出贡献，有力助推了我国社会主义现代化建设和改革开放进程

一、着眼发展大局，充分认识优化营商环境、建设场域载体的重要性紧迫性 　　营商环境、场域载体是发展环境的重要组成部分。对XX来讲，优化营商环境、建设场域载体不是权宜之计，而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的长远之策，是事关全市高质量发展的全局性基础性工作。首先，这是对发展经验的科学总结。回顾XX发展史，什么时候发展环境好，什么时候就能更好地聚人气、汇财气、扬名气、增底气。新中国成立之初，我们以“十大厂矿”和一批国家级科研院所奠定了坚实的工业基础、科研基础，以良好发展环境推动XX发展步入“快车道”。这些年，我们持续优化营商环境，统筹抓好产业园区、创新平台、开放平台等场域载体建设，加快推进中原城市群副中心城市、XX都市圈建设，推动XX发展站在新的历史起点上。可以说，良好发展环境是XX发展的活力之源和强力支撑。要认真总结发展经验，把优化营商环境、建设场域载体作为应变局、开新局的重要抓手抓紧抓实，让良好发展环境成为XX的“金质名片”。其二，这是对发展规律的准确把握。任何一个地方，要想实现高质量发展，必须充分集聚资金、人才、技术等优质发展要素。资金往哪里流、人才往哪里走、技术往哪里转化，说到底取决于哪里的机会多、服务好、障碍少。营商环境是吸引发展要素集聚的关键，场域载体是集聚发展要素的平台，其水平的高低直接影响着发展要素的聚散，进而影响着发展动力的强弱、发展速度的快慢、发展质量的优劣。优化营商环境、建设场域载体，就是要集聚优质发展要素、厚植发展优势，进而充分释放发展红利、展示发展预期、凝聚发展合力，实现高质量发展。我们常讲，栽下梧桐树，引得凤凰来；有了好跑道，才能起降大飞机。长三角、珠三角等地区之所以发展比较快，就得益于持之以恒优化营商环境，得益于在场域载体上建得多、用得好。我们要顺应发展规律，把优化营商环境、建设场域载体摆在更加突出的位置。其三，这是对发展需要的精准应对。当前，XX已经进入高质量发展新阶段，尤为需要通过优化营商环境、建设场域载体来集聚优质发展要素，为实现持续健康发展提供有力支撑。特别是我们要保持经济运行在合理区间，必须通过优化营商环境、建设场域载体来激发市场活力和社会创造力，不能搞“大水漫灌”式强刺激；我们要推动转型发展，必须通过优化营商环境、建设场域载体来深化改革开放创新“三力联动”，不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间；我们要建设副中心、都市圈，也必须通过优化营商环境、建设场域载体来增强XX聚人聚财聚智慧的“城市拉力”，不断提升发展能级，更好发挥辐射带动作用，促进区域协调发展。要站在推动高质量发展、落实新发展定位的高度，加快打造一流的营商环境和场域载体。

今天，我们召开全市优化营商环境专题会议，主要是听取相关部门前一阶段工作情况和意见建议，分析全市优化营商环境工作存在的问题，研究部署当前和下一步重点任务。刚才，市发改委汇报了今年优化营商环境工作开展情况，市委政法委、市政务管理办、市住建厅、市市场监管局和XX海关汇报了有关工作情况，市委办公厅汇报了优化营商环境专项督查情况，大家结合各自职能分工，谈进展、找问题、出对策、提建议，讲得都很好。在大家共同努力下，自5月14日全市营商环境建设大会以来，各地各部门高度重视、迅速行动，组织有力、推进有力、措施有力，全市优化营商环境工作取得初步成效。主要体现在四个方面；　　一是认识持续深化。各级党委政府普遍认识到，营商环境不优是我市疫后重振和高质量发展的突出制约因素，必须把优化营商环境作为推进疫后重振和高质量发展的关键一招，积极推动目标再升级、系统再升级、效能再升级、减负再升级、服务再升级。　　二是工作稳步推进。各地各部门认真贯彻落实“优化营商环境30条”“十必须、十不准”，制定路线图、任务书、时间表，领导小组和办公室有力推进，形成了一批有突破性、创新性、特色性的典型经验，发挥了较好的示范引领作用。　　三是氛围正在形成。全方位开展营商环境政策解读，新闻媒体实行高频次宣传，开设弘扬“店小二”精神专栏，设置政企互动（营商环境投诉）平台，市人大开展专题询问，市政协进行调研视察，纪检、司法、海关等积极推进相关工作，全社会重视营商环境的氛围日趋浓厚。　　四是机制逐步优化。优化营商环境领导小组专题研究推进一网通办、政务服务能力提升、工程项目审批改革等重点工作，初步建立了政府负责、发改牵头、部门协作、各地齐抓、专题推进的工作机制。但我们还要看到，营商环境仍有许多问题亟需下大气力解决。下面，我讲三点意见。

一、强化引才育才、鼓励引导人才向基层一线流动（一）具体做法一是刚性引才方面：从X年起，我市就启动了刚性引才项目，就是每年从全市自然减员的事业编制中拿出X个用于刚性引进高层次紧缺人才，五年来，通过面试的形式，为全市引进硕士或副高以上人才X人，其中市级层面引进X人，县乡X人。其中有X人入选省“千人计划”，X人入选省“特支计划”。我们还同步实施了“企业白领计划”，五年来，通过笔试的方式，共选派X名优秀高校毕业生到民营企业工作，其中为县级民营企业输送优秀高校毕业生X人。二是柔性引才方面：我们通过搭建平台，以不求所有，但求所用，不求所在、但求所为的柔性引才思路，充分发挥柔性引才针对性强，层次高，受益面广的特点，依托已建成的X个院士专家工作站，X个博士后工作站，X个市专家工作站，X个流动专家工作站，共柔性引才X名。其中：在县级层面上建立院士工作站X个、市专家工作站X个，流动专家工作站X个，柔性引才X人。通过这些措施，让我市群众在家门口享受到了国内一流的医疗、教育和农技服务。

一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机构、办事机构并推行联席会议制度；印发了《关于深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境的实施意见》及“十大行动方案”“三年行动计划”、各专项行动《实施意见》，推动优化提升营商环境有序展开。

一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机构、办事机构并推行联席会议制度；印发了《关于深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境的实施意见》及“十大行动方案”“三年行动计划”、各专项行动《实施意见》，推动优化提升营商环境有序展开。

一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机构、办事机构并推行联席会议制度；印发了《关于深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境的实施意见》及“十大行动方案”“三年行动计划”、各专项行动《实施意见》，推动优化提升营商环境有序展开。

一是稳中有进。上半年，全市经济社会发展主要指标普遍高于全省平均水平。全市GDP增长X%、高于全省X个百分点，居全省第X位、比一季度前移X个位次；一般公共预算收入增长X%，居全省第X位，比去年同期前移X个位次；规模以上工业增加值增长X%，居全省第X位，比去年同期前移X个位次。特别是工业生产稳中加快，X户重点企业产值同比增长X%，同比提高X个百分点；……等骨干企业主营业务收入均实现高速增长。

一、珍惜荣誉，切实提高对巩固国卫成果重要性的认识X年X月X日，我市被全国爱卫办命名为国家卫生城市，对于X这样一个经济并不发达，城市基础设施相对落后的西部城市来说，这一创建过程十分艰辛，荣誉来之不易。能够成功创建，靠的是领导重视，靠的是天道酬勤，靠的是一整套党政联手、干群联动、职能部门和社会各界齐抓共管的良好体制机制。经过十几年的创建过程，老百姓切身感受到了创卫带来的环境变化和卫生状况改善，群众的卫生习惯和卫生意识有了明显增强，现在的关键问题是如何将国家卫生城市这一荣誉保持好

一是要高度重视。当前，全县脱贫攻坚已经取得了扎实成效，群众收入有了较大提升，群众的腰包鼓起来了，日子富裕了，对生产生活环境有了更高期望。今年，我们要实现高质量脱贫摘帽，*个贫困村要全部出列，包括出列村在内的所有保留村都要开展“五清三建一改”（清垃圾、清杂物、清沟塘、清畜禽粪污、清残垣断壁，建设小菜园、小游园、小果园，改变不良习惯），进一步改善提升人居环境，为群众提供更加舒适、更加方便的生产生活条件，这也是国家、省市脱贫攻坚考核验收的硬性要求。各乡镇、各村、各帮扶单位、驻村工作队都要高度重视，迅速行动，人居环境整治各项工作都要尽量超前推、往实做，通过扎实工作有效改善群众的住行条件，以崭新的村容村貌提振群众的精气神，激发群众脱贫致富的内在动力和不懈斗志。　　二是要扛起责任。人居环境整治工作，乡镇负有主体责任。乡镇党政一把手，要亲力亲为，靠前指挥，亲自筹划、亲自协调、一线推动。要统筹规划，组织乡村干部一村一村的走、一户一户的看，摸清整治底数，明确工作重点，因村制宜制定切实可行的工作方案。要有效整合各方力量，包村乡镇干部、村“两委”干部、驻村工作队要全员上阵，通过会议传达、入户宣讲、广播宣传、通告发布、街头讲解等各种方式，进行广泛宣传，营造强大声势，把形势讲清，把政策讲透，打消群众顾虑，动员群众主动参与进来。　　三是要加快进度。人居环境整治工作，必须在*月底前完成，这是刚性要求。村级是整治工作的推进主体，包村乡镇干部、村两委、驻村工作队要紧盯时间节点，瞄准工作重点，一处一处盯，一户一户推，能快则快，能早尽早，抓小抓实抓落地，确保整治进度和质量。要充分发挥“两委”干部的带头示范作用，充分激发党员的示范引领作用，干部带头、党员示范，带动群众主动拆除违建、高危住房、残垣断壁。要充分发挥好各类公益岗人员作用，在做好全村保洁工作的同时，带头做好自家庭院、房屋周边的清洁。

一、优化营商环境的特殊意义随着经济全球化不断推进，资源在全球、全国范围内进行配置的趋势越来越明显，人才、技术、资金、项目跨区域流动日益活跃，营商环境对一个国家或区域的发展越来越重要。优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化的背景下，为应对世界百年未有之大变局为实现中华民族伟大复兴，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

结合“我为群众办实事”和“大党委”制度，因时因地制定针对老旧小区的服务事项清单，建立需求清单30个、资源清单56个，形成项目清单22个，联办活动30余场次。全面抓好社区的社会性、群众性、公益性工作，结合“三双”活动，发动724名党员参与43场活动，切实推动社区干部、“三双”党员、志愿者照单履职，确保改造后小区环境治理得到长效管理。服务形式创新化。将网格服务点融入党群服务、便民事务办理、心理咨询、矛盾调解等服务内容，在老旧小区探索建立居民区党群服务中心，进一步深化居委会、居民小区党支部和物业服务企业的“三方联动”服务机制，完成老旧小区改造相关事项22件，构建起以基层党组织为核心，社区、物业服务企业、社会组织等共同治理、有序运行的格局，让居民在家门口找到组织，享受到便利服务。

党建引领“两向拓展”健全治理架构。党组织纵向贯通到底。健全完善“街道党工委—社区党委—居民区党支部”三级组织架构和责任体系，充分调动社区党员干部、居民区党支部党员、“三双”党员担任网格长、网格员、楼栋长，成立2个“红色物业”，把党旗飘扬进小区、进楼栋、进家门，织密社区治理“针脚”，调动469名党员群众参与政策宣传、答疑解惑、矛盾纠纷调处等工作，进一步增强群众的认可度。率先在****小区、****等建立居民区党支部规范化支部阵地，为小区治理开辟了一个学习、议事、排忧解难的空间。网格化横向延伸到边。通过科学定格、精准定人、清单定责、闭环定效，在改造的老旧小区范围内划定58个网格，推选58个网格长、126名网格员及545名楼栋长进行精细化管理，负责居民异议解释疏导工作。网格长、楼栋长、网格员分楼包户，走访群众居民2841户，摸清底数，了解小区情况，社区每月定期组织施工方、物管公司、业委会、网格长和业主代表召开工作例会，及时收集居民在改造过程中的问题难点及群众的意见建议，避免矛盾产生，实现组织延伸楼栋、服务直达门口。

(一)领导重视，组织保障有力。一是强化政策支撑。20**年以来，县委县政府先后制定出台了《关于深化招标投标制度改革的实施办法的通知》《关于进一步支持xx县服务业发展的政策意见》《关于大力支持xx县民营经济高质量发展的若干意见》《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》《关于做好优化营商环境加强作风建设有关工作的通知》《关于组织全县政务服务“一张网”建设工作集中办公的通知》《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。及时成立了由县委副书记、县委政法委书记挂帅、县四大办主要领导为副组长，12个县直部门领导为成员的领导小组，制定了聚焦全县优化营商环境加强作风建设的工作方案，明确了部门和阶段责任分工，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。领导小组确定每半月召开一次汇报会，小结前期的工作推进情况，商讨下阶段的工作计划，拟定出相应的工作清单，推进各项工作。三是强化作风建设