赴外省学习考察情况调研报告文档

一、我市“厕所革命”和粪污治理基本情况20**年以来，扎兰屯市为农户改造厕所13851户，全部为三格式化粪池水冲卫生厕所，涉及12个乡镇1个办事处。车辆分配时，根据已改厕所和20**年拟任务数，结合市机关服务中心、农科局实地调研后，拟急需采购30台。二、实地调研考察基本情况厕改大多采用了“三格式”化粪池厕所的方式，这种厕所有结构简单易施工、成本较低、无害化效果好等优点。由政府免费提供“三格式”化粪池，村内需自配小型抽粪设施，抽取已无害化处理过的粪液，作为有机肥料还田利用。“三格式”化粪池厕所与传统旱厕相比有无异味、少蚊蝇、使用方便、无污染等诸多优点，适合在广大乡村大力推广。

2、社会工作人才队伍的分类。社会工作人才所服务的范围和领域相当宽泛，涉及到社会发展的方方面面。就城关区来看，社会工作人才广泛分布在社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，具有跨部门、跨行业、跨所有制、高度分散的特点。正在发挥着预防和解决社会问题，维护社会稳定的重要作用。就目前城关区社会工作人才分布和发挥作用的领域看，主要应划分为五种类型。一是救助救济型社会工作人才。主要在社会救助、减灾救灾、司法矫正等方面发挥作用;二是传播先进文化型社会工作人才。主要在教育辅导、文化传播、信息建设等方面发挥作用;三是权益保护型社会工作人才。主要在维护妇女、儿童、企业职工权益，关心下一代等方面发挥作用;四是公共服务型社会工作人才。主要在教育、卫生、社区建设、计划生育等方面发挥作用;五是社会管理型社会工作人才。主要是指社会管理和社会服务部门的负责人及其工作人员。按照划分的五种类型，我们对全区社会工作人才进行了一次调查摸底，重新进行了登记造册，分别建立了档案和人才库，实现了分类管理。

(一)开展宣传教育，提高执行野生动物保护法的自觉性。全市上下利用“世界湿地日”“爱鸟周”以及“保护野生动物宣传月”等主题活动为契机，通过各种形式宣传保护野生动物科普知识和野生动物保护法。开展自然知识进课堂活动，举办野生动植物保护知识专题讲座。20**年、20**年分别在鄱阳、余干县承办全省“爱鸟周”宣传活动启动仪式，并且成功举办了“麋鹿回归”“青出于蓝而胜于蓝：蓝冠噪鹛科学发现百年”纪念活动、“2019鄱阳湖国际观鸟周”等一批在国内外具有一定影响力的宣传纪念活动。积极引导广大群众增强野生动物和生态环境保护意识。

1、机构设置情况：　　经过多年的建设，全县目前已形成了设施和功能相对齐全的县乡村三级公共卫生工作网络和服务体系，拥有一支人员充备的卫生专业技术和卫生监督执法队伍。全县共有各级各类医疗卫生机构238个，其中县级综合医院1所，中医院1所，卫生防疫站1所、妇幼保健所1所，乡(镇)卫生院16所，培训中心、红会门诊部、预防保健站各1所，村医疗站168家，个体及社会办医疗机构47家。我县未成立卫生监督所，县卫生防疫站兼疾病控制、卫生监督、信息报告、突发公共卫生事件处置等职能，具体卫生监督执法业务由卫生防疫站监督一科、二科承担，主要担负全县食品卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、学校卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、消毒卫生、传染病防治执法监督管理工作。

一、工作成效和做法 近年来，市政府高度重视养老服务体系建设，不断强化养老基本服务保障，积极推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，建立“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，有力推动了全市养老服务业的健康发展。截至20XX年底，全市户籍人口XXX.XX万人，其中：XX周岁以上老人XX万人，占总人口的XX.X%；XX岁以上老人XX.X万人，占总人口的XX%，已迈入老龄化社会。全市现有各类养老机构XXX家，其中公办养老机构XXX家，民办养老机构（含公建民营）XX家，医养结合养老机构XXX家，共拥有养老床位XXXXX张，每千名老年人拥有养老床位数XX.X张。

一、背景情况　　近期，XX市以革除以整治婚丧嫁娶陈规陋习为切入点，出台了《关于进一步在全市范围内深化农村移风易俗的意见》（下文简称《意见》），自《意见》出台以来，社会各界反响热烈，群众纷纷为XX市委市政府的移风易俗点赞，向陈规陋习说不。　　省委第一时间成立专题调研组，先后多次赴XX市各县区开展走访调研，通过入户交流、发放调查问卷等形式掌握第一手资料，对农村移风易俗工作进行深入调查思考。

一是城中村改造型：按照先建设安置房、后拆迁安置的原则，统一规划，将土地征为国有后公开出让，再综合开发。如北关、黄东、黄西等19个村开始实施，建成公寓楼90栋。二是村企发展联合型：社区建设依托企业注资，同时为企业提供服务，实现村企双赢。如：韩店镇西王社区以西王集团为依托，联合开河、小言等村建设社区。企业先期注入资金用于社区启动，村民入住社区后，收回资金归还企业，置换出的土地由企业优先使用，既解决农村社区建设的资金问题，也缓解企业用地紧张问题。

（一）乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。　　（二）收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地。

（一）生态化治理：适宜性评价分析利用卫星遥感技术对山核桃林地进行测绘，临安区57万亩山核桃种植区域和每个乡镇种植分布和面积清晰地展示在一张图上。那些不适合种植山核桃的区域也被清晰的标示出来，借助这个平台，目前已完成山核桃“退果还林”2.15万亩；（二）病虫害智能预警：“三位一体”模型监测当平台预测病虫害发生概率较高，系统自动触发预警机制，第一时间短信通知植检站工作人员，通过数字服务系统及时发布病虫害简报，通知到各个种植大户、基地、合作社等人员和临安无人机飞防队开展防治，从而形成一个“及早发现、数字预警、联动处理”的病虫害防治闭环。20**年，干腐病、花蕾蛆的预警准确率达到90%以上。

一、新行政体制的总体运行情况　　行政区划调整后，除xx、xx、xx三乡外，新的乡镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变。从乡镇情况看，新建乡镇整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，与原有乡镇所属村的行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。县委、县政府按照“服务机构不散、服务职能不变、服务水平不降、惠农政策不变、帮扶机制不改、‘三农’投入不减”的承诺目标，在原xx、黄x、云x、大x、沙x、x村、x源、xx管理处设立阳光服务分中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。从街道情况看，在撤销原云x镇、云x乡的基础上，设立了x云、元x、白x山、凤x山等四个街道，辖七个社区，并完善了工作机构，出台了管理机制。通过设立街道，我县城区框架进一步拉开、空间布局得以优化，各街道发展定位不同，良性竞争态势日益显现，行政拉力明显增强，干群联系更加密切，城市化管理格局初步显现。

一是注重组织领导，精心谋划部署。领导重视是做好任何工作的关键和前提。为加强全县基层农业技术人才队伍建设，建立X县农业技术人才队伍建设联席会议制度，把技术人才队伍建设工作放在重要位置，列为重要议事日程，作为工作重点，定期召开联席会议，研判人才机构、人才资源、人才利用等重要事项，围绕工作内容、工作环节、工作重心等方面研究部署工作计划和工作任务，建立了科学的用人机制，使此项工作真正落到了实处。

一是注重组织领导，精心谋划部署。领导重视是做好任何工作的关键和前提。为加强全县基层农业技术人才队伍建设，建立X县农业技术人才队伍建设联席会议制度，把技术人才队伍建设工作放在重要位置，列为重要议事日程，作为工作重点，定期召开联席会议，研判人才机构、人才资源、人才利用等重要事项，围绕工作内容、工作环节、工作重心等方面研究部署工作计划和工作任务，建立了科学的用人机制，使此项工作真正落到了实处。

(一)疾病预防控制工作成效明显。我市坚持以重大传染病防控、免疫规划、慢性病防治、精神卫生、突发公共卫生事件应急处置为重点，以提高全民健康水平为目标，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，全市疾病预防控制和卫生应急工作取得了新成绩。免疫规划工作得到加强，儿童免疫规划一类疫苗免费接种;传染病、重大疾病防控、慢性病防治成效显著。　　(二)精神卫生工作实现了新突破。我市启动了重性精神病患者网络管理系统，开展了重性精神病人普查活动，重性精神疾病患者规范化管理水平显著提高。定期举办“心理健康知识大讲堂”、“家长课堂”等免费讲座、开展义诊活动。同时与电视台、电台等新闻媒体合作形式多样的公益性栏目，普及心理、精神卫生健康知识，收到较好效果。

(一)领导高度重视，反应行动迅速。全国扫黑除恶专项斗争开始后，市委、市政府立即召开专题会议进行研究和安排部署，对照中、省扫黑除恶专项斗争工作要求，确定了全市扫黑除恶专项斗争工作目标(一年大见成效、两年健全机制、三年天蓝地净)，成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组及其办公室，具体负责组织实施工作，县区和市直各成员单位也相应成立了工作机构。市委、市政府联合印发了《延安市开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，市扫黑办制定了《扫黑除恶专项斗争组织机构及工作制度》，建立了线索排查、信息报送、案件分流、案件会商等工作制度，保障扫黑除恶斗争专项工作有效实施和有序推进。市法院、检察院、公安局采取引进来、走出去等办法对干警进行业务培训，提高基层干警执法办案水平。市检察院推行“七快”联动工作机制和重大黑恶势力犯罪案件会商机制，市法院对黑恶案件办理采取“五定一包”(定办案人员、定督办领导、定办案期限、定目标责任、定奖惩办法)，提高办案质效。

（一）机构编制人员方面　　区退役军人服务中心及各街道（镇）、社区（村）退役军人服务站挂牌成立，在全区形成了覆盖区、街道（镇）、社区（村）三级退役军人服务体系。目前，区委编委已批复区退役军人服务中心事业编制编制xx名；街道（镇）、社会人员编制尚未明确。　　（二）工作经费方面　　区财政现已向区退役军人事务局及服务中心拨付各项工作经费xxx万元。其中，先期拨付开办经费xx万元用于购置办公设备，后追加工作经费xxx万元，信息采集工作经费x万元，光荣牌制作经费x万元。

一、基本情况　　近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。　　（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，*年开始连续*年对行政村实行运转补助，累计投入金额*亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，*年安排资金*万元支持*个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。　　（二）实施农村环境整治。*年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，*年对龙坞茶镇*个村实施美丽乡村升级版的整治建设，*年又启动*片*个村、*镇*个村的全域化美丽乡村建设，*、*小集镇综合整治也带动了*等*个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。　　（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在*、*地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约*万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。　　（四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对*、*部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。*等项目已经确定落户*村和*村，*景区打造和*新区建设将覆盖*村、*村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。

（三）结构不断优化。产业结构由以往的工业、农业主导向服务业主导转变。三次产业结构由2012年的X﹕X﹕X调整为目前的X﹕X﹕X。工业结构深入调整。特别是矿业占规模工业增加值的比重由原来的X%左右降至目前的X%左右，下降X个百分点；园区工业产值占全市工业总产值比重为X%；电子信息、新材料、新能源等新兴产业成为新的经济增长点。消费转型升级加快。吃穿等基本生活型消费向生活享受型消费转变，汽车类消费比2012年增长了X倍；农村消费占比由2012年X%提至X%。投资结构积极变化

(一)强举措，营造良好政策环境。一是增强政策叠加效应。根据中央、省相关政策，立足我市实际，召开全市民营经济发展大会，出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，从降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益等六个方面制订25项政策措施。市有关部门相继研究制定15个实施细则，形成一系列政策体系，增强政策可操作性。二是加强政策宣传解读。通过电视、报纸、网络等主流媒体和政府门户网站等，采取多种形式，大力宣传和深入解读促进民营经济高质量发展有关政策，提高政策知晓度。三是建立政策落实机制。各级政府部门根据工作推进要求，跟踪分析政策执行情况，定期报告存在问题，共同会商解决办法，确保政策落地见效，提振企业发展信心。

一要加大宣传力度，提升村民环保意识。督促村三委班子、驻村工作队、护边员等要加大宣传教育力度，积极引导广大边民群众主动参与到“河长制”工作中。特别加强对饮用水水源地周边群众的宣传，增强广大群众保护饮用水水源的意识，引导公众自觉参与到饮用水水源保护工作中来。二要加大保护力度，改善水生态环境。成立河道清理小组，加大巡查力度，对河面及岸边进行及时清理。研究制定有效措施，加强对生活污水的处理。

一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。　　二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛工作责任状》。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。